污水处理_兰州市污水处理市场化进中的投资风险分析

来源:成人教育 发布时间:2019-04-26 06:11:55 点击:

  摘要: 城市污水处理是兰州黄河段治污工程的重要组成部分,污水处理工程所需资金数量巨大,因此市场化运作是必然趋势。投资商在此类投资中应充分考虑可能面临的投资风险并采取一定的应对措施。
   关键词:治污工程;市场化;投资风险
  
  兰州是唯一一个黄河穿城而过的省会城市,黄河兰州段全长152公里,其中流经市区45公里,为兰州提供了重要的生产、生活用水。与此同时, 由于大量未经处理的工业废水与生活污水未经处理流入黄河,黄河兰州段也受到了严重污染。因此加大力度修建、改建污水处理厂已成为必然。污水处理厂投资巨大,运行费用较高,完全依靠政府投资会给地方财政带来沉重压力,吸引包括外资在内的社会资金投资已经成为各级政府和业内人士的共识。基于可持续发展与环保产业化的要求,污水处理市场化是市场经济发展的必然。
  
  一、污水处理市场化运作的模式
  
  污水处理厂市场化运作有托管运营,BOT、TOT等三种基本模式
  1、托管运营是指政府将自己拥有的污水处理厂通过发包的形式委托给企业
  运营,政府保留对污水处理厂的所有权,并对其运行实施监督管理,企业享有一经营权和收益权。这种模式适用于建设较早的污水处理厂。
  2、BOT模式即建设(Build)―运营(Operate)―移交(Transfer),是指政府与投资者签订合同,由投资者组成的项目公司负责筹资和建设污水处理厂,在协议期内拥有、运营和维护该设施,通过收取服务费回收投资并取得合理的利润,并在协议期满时将运营良好的污水处理厂无偿地移交给政府。BOT模式适用于拟建(包括拟新建、改建和扩建)的污水处理厂。
  3、TOT模式即移交(Transfer)―运营(Operate)―移交(Transfer),是政府对其建成的污水处理厂通过公开招标方式向社会投资者出让资产和特许经营权,项目公司在协议期内拥有、运营和维护该设施,通过收取服务费回收投资并取得合理的利润,并在协议期满时将运行良好的污水处理厂无偿地移交给政府。TOT模式适用于完工不久或即将完工的污水处理厂。
  2007年9兰州市首次采用市场化融资方式将兰州七里河安宁、西固、雁滩、盐场污水处理厂面向全国招标,其中雁滩、盐场、西固污水处理厂采用BOT模式由中仪国际招标公司中标面向社会招标,七里河安宁污水处理厂采用TOT模式招标。
  
  二、项目公司投资风险分析
  
  作为一种复杂的项目融资,污水处理项目投资额大、建设运营周期长,涉及到政府、项目公司、银行金融机构、保险公司、工程建设承包商、设备材料供应商等众多方面,各方之间关系复杂。在BOT项目融资的各种角色中,项目公司和政府比较特殊,是特许权协议中的双方当事人。相比而言,政府比较超脱,行使的是一种战略控制和监督权。项目公司则不然,除了特许商角色之外,它还是融资合同中的借款人,建筑承包合同中的发包人等等不一而足,这种角色的复杂性决定了它在BOT项目中居于特殊地位,为使污水处理项目投资得以顺利实施,必须对可能产生的风险进行分析并提出充分的保障措施。
  一) 项目不可控风险
  项目不可控风险,指的是项目的建设、运营由于受到超出项目公司可以控制范围之外的政治、经济和自然环境的影响,而遭受损失的风险。此类风险一般无法准确预测,只能通过采取一定的预防措施来降低或转移。污水处理项目面临的不可控风险主要有以下几类:
  1、不可抗力风险
   污水处理项目不可抗力的发生可能有雷电、地震、洪水、干旱和大规模流行性疾病等。
  2、汇率风险
  在有外方投资的情况下,汇率的波动会影响项目的生产成本和外方收人。如果人民币贬值,项目进口设备的价格就会上升,而外方投资公司项目利润汇出外币将会相对减少这对项目是不利的。反之,如果人民币升值,则对项目有利。
  3、通货膨胀风险
  我国正处于经济快速发展期,通货膨胀经常有可能发生,在污水处理项目投资过程中,必须充分考虑到通货膨胀的风险。通货膨胀可能会使工资和物价水平大幅上涨,导致项目运营成本上升,利润不稳定。
  4、法律风险
  由于法律变更和对法律的司法解释、以及环保政策的改变、劳资关系的调整、土地租让政策的变化等,可能导致项目运营条件的变更。
  5、属地政府信用风险
  政府信用风险主要表现在:政府对特许权的改变、终止其他辅助事项、污水处理费支付部门延误支付时间或拒绝支付、环保部门对出厂水质提出高于原定的技术要求、以及其他部门的的强硬干预等。
  二)项目可控风险
  1、进水量风险
  污水处理项目进水量如果低于预测,项目就不能按预期的标准进行处理,也就不能获取相应的运营费用。因此,进水量是否准确,进水量不足时如何保证获取必要的收益,对于项目融资至关重要。
  对于这种风险,在项目协议中应注明政府保证的基本水量。如果在运营期内的任一运营月,非不可抗力及非项目公司违约导致的污水处理的月进水量不足,则政府应按照基本水量向项目公司支付该月的污水处理费。
  2、技术风险分析
   技术风险是项目有关各方由于技术原因而给项目造成损失的风险。由于污水处理项目投资规模大,运营周期长,项自公司要尽量避免使用未充分验证的新技术,应采用成熟、可靠、稳定的技术。
  3、运营维护风险
  在整个运营期内,项目公司在自行承担费用、责任和风险,管理、运营和维护污水处理设施的同时,收取运营水费,获取投资回报。运营维护风险是指在项目运营过程中,由于项目公司的疏忽,发生重大经营问题,如原材料供给不上、设备安装使用不合理、产品或服务质量低劣、发生重大工伤事故以及职工队伍混
  乱等等,致使项目达不到一定的运营指标。这些问题如不妥善处理,可能使项目无法按计划运营,最终影响项目收益。
  
  三、投资风险的控制
  
  针对上述投资过程中可能出现的风险我们可以采取下列应对措施:
  1、研究政策导向,呼叮颁布相关法律法规。在研究国家政策的基础上,投资运营商要呼吁国家和地方颁布相关的法律法规,以确定各方的权利义务,做到有法可依。
  2、要求政府在合同中明确污水处理费的收取标准与收集方法。投资运营商的唯一收入来源就是污水处理费,这项费用来源于政府向企业和居民收取的污水处理费。要切实保障项日公司能够按时得到稳定的收入,政府就必须保证按时足额收缴污水处理费并及时拨付,同时应约定污水处理费的调整条件。
  3、要求政府尽可能完善配套设施。投资商与政府应在合同中约定由政府负责投资、建设和管理污水处理厂外的污水收集系统,并保证适最低的污水供应,以维持利润的稳定性。
  4、争取税收优惠。污水处理厂为公益事业,考虑到污水处理关系到国家的可持续发展,为了不加重污水处理厂的负担,减少污水处理费的征收,以最终减轻居民负担,可以建议政府减征或免征营业税和企业所得税。
   5、选择合适的、成熟的污水处理工艺和技术,投资商应根据国家的环保法规和排水标准,参照当地的水质要求,选择合适的污水处理工艺,并优化设计,降低投资和运行成本。
  6、同政府签署详尽的法律文件,明确双方的权利、义务与法律责任,同时购买商业保险,以减少不可控风险的影响。
  7、精心组织建设施丁和运营管理,尽最降低建设和运行成本。
  
  参考文献:
  [1]张淑英等.黄河兰州段水质污染情况分析和防治对策[J]. 中国给排水. 2001.6
  [2]蹇兴超等.污水处理市场化进程中的风险及应对策略[J]. 产业与市场. 2003.2
  作者简介:任静梅,女,(1978年―),河北任丘人,兰州交通大学经济管理学院讲师,主要研究方向:会计理论与实务,财务管理理论与实务。

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