浅谈油气田企业招标管理与风险防范|西南油气田招标中心

来源:成人教育 发布时间:2019-06-17 05:36:28 点击:

  《中华人民共和国招标投标法》实施十年来,对于创造公平竞争的市场环境、提高资金使用效率、保证工程质量发挥了重要作用,但招标领域仍然存在一些亟待解决的问题。本文从招标管理实践出发,浅谈进一步优化油气田企业招标管理与风险防范,就提高招标采购质量,使风险防范在管理形式和内容上实现有机统一。
  一、招标管理分析
  (一)完善审批流程
  自2008年以来,中国石油天然气集团公司所属油气田企业按照重组整合、新体制一体化运行要求,妥善处理发展与规范、效率与风险的关系,强化内部管理,充分运用统一的合同管理信息系统,及时调整招标(含竞争谈判)网络审批流程,招标选商审查、审批程序全部在网上进行,实现了各操作环节有据可查、数据下载、统计查询等多项功能,提高了各级管理人员的责任心和工作效率。
  (二)实践效果
  重组整合近两年来,集团公司所属油气田企业招标管理工作始终以勘探、开发为中心,积极服务于生产经营工作。例如,新疆油田公司通过强化制度执行力,实现了集团公司各项考核指标,即重大工程项目招标审核率100%,监督率达到100%,招标合规率100%,一般项目支出合同招标率达到60%以上,招标纠纷率为零,未发生重大违规事件和投标人的投诉,维护了企业公正、公平和诚实信用的良好形象。仅2008-2009年全公司不完全统计,邀请招标(含竞争谈判)5700余项,累计金额达134亿元,综合竞标节约率2%以上,节约投资及成本近3亿元,达到了“节约挖潜、降本增效”的目的。
  (三)问题分析
  1、招投标领域存在的普遍问题在油气田企业同样存在。例如,招标人将工程项目化整为零、规避招标、照顾性招标,转包和非法分包等现象较为突出;不按制度和法定程序操作、招标人与投标人串通;评委不能公正履行职责;个别领导利用职权干预工程、物资和服务招标采购,为其关系人谋取利益等违法违纪行为时有发生。
  2、新疆油田公司由于历史原因,通过主辅分离产生了众多的“改制企业”,许多企业业务单一、经营不善,缺乏市场竞争力,依赖“母体”单位提供工作量才能生存。加之受全球金融危机影响和油气田滚动勘探开发生产特性,投资计划滞后,施工图纸不全,招标构成要件缺乏,不能全要素招标,石油钻井、测井、录井等工程项目无法形成招投标市场,招标人普遍认为竞争谈判交易方式简单、灵活,有利于减少费用。
  二、招标风险管理
  招标采购意外事件往往导致实际结果与预期目标相偏离。只有对其内外部风险进行估计与识别,才能实现招标预期目标。
  (一)招标风险种类
  油气田企业间的工程、货物和服务交易大部分是在集团公司系统内部进行,交易价格相对统一,结算内部划转,招标风险相对较低。但从市场供需主体上可分为招标人、投标人和市场三类风险。
  1、招标人风险主要是招标组织管理缺陷所致。例如,招标方式的选择、招标文件编制是否规范、评标定标公平与否,招标人道德素质、人为责任风险。徇私舞弊、收受贿赂、合同责任不清等极有可能产生风险。
  2、投标人风险即投标人为了自己的利益采取对招标人不利的行为而造成的风险。例如,投标人隐瞒缺陷、信誉问题、产能限制、成本无法减少、质量问题等产生的风险。
  3、市场风险。即供需关系失衡、经济政策变化和投机炒作等导致价格波动、质量差异、投标方数量、实力强弱等因素产生的风险。
  (二)风险管理目标
  招标风险管理主要目标应该是控制与处置风险,防止招标风险带来的损失,以保证各项生产活动顺利进行。可分为事前控制和事后处置两部分,事前控制是避免或减少损失的发生,事后处置是尽快恢复事前状态或防止损失扩大,两者构成招标风险管理的完整目标。
  (三)招标风险分析
  1、招标风险识别。对招标人而言最大的风险莫过于付出较高的费用,得到非期望甚至是质量低劣的产品或服务。招标采购风险可归纳为内部风险和外部风险,其中内部风险主要是人为风险和管理风险,而外部风险主要是经济风险、政策风险和供应商风险等。油气田企业招标管理部门首先应重视内部管理风险,其次还应通过各种信息了解和预防外部风险。
  2、招标风险估计。招标采购大部分风险主要是人为因素造成,且事件发生具有隐匿性,如道德风险等,其损失很难用数字来表示,一般采用选择主观概率进行估计。因此,应根据风险事件对招标管理目标的影响程度确定风险等级,只要识别和把握招标管理的重要风险,就可以基本达到控制风险的目的。
  3、招标风险创新管理。油气田企业招标管理人员应熟悉有关招投标方面的法律法规,认真贯彻集团公司《招标管理办法(试行)》和配套文件,依照法定程序和具体规定,不断探索“开放有度、竞争有序、运作规范、监督有力”的市场运行机制,分析油气勘探开发生产特点,工程、物资、服务项目应按照市场化原则,研究确立招标范围和评标机制,不断总结经验和教训,强化风险防范意识,切实发挥招标管理在降低成本、提高效益中的作用。
  三、招标风险防范措施
  油气田企业必须依据国家《招标投标法》和集团公司有关规定,加强招标风险防范意识,根据招标项目情况制定具体措施如下:
  (一)风险规避
  油气田企业招标管理人员应强化制度约束、内外部监管,查找管理漏洞和薄弱环节,综合分析产生问题的根源,研究风险防范策略,在招标实施过程中采取有效措施进行控制。例如,招标方式选择、招标文件编制、资格审查、完善评标标准和方法,通过资格审查规避不具备招标文件规定资质的投标人投标等。有效的招标策略可以规避人为风险,评标策略可以确定有实力的投标人中标,以规避评标过程中道德风险造成的评标不公现象等。重点解决规避招标、虚假招标、串标投标、评标不公等违法违纪行为,确保油气田企业招标投标活动的公开、公平和公正。
  (二)风险转移
  油气田企业招标管理人员应加强学习公司法、合同法、担保法、保险等相关法法律法规,提高职业素质和招标采购专业技能,恪守职业道德,维护国家、社会公共利益和服务主体的合法权益;完善招标担保、保险制度、评标专家库及评审制度、合同管理等制度,配合监督部门健全对违反招投标管理规定行为的追究机制。通过分析将招标人无法规避的风险,部分或全部转移给投标人或其他担保方,共同承担风险。例如,采用投标保证金的方式,有效防止投标人或中标人中途撤标的风险;要求中标人提供履约担保,将风险转移给担保人;采用合同保证和商业保险来转移投标人行为可能带来的信用风险和所提供的产品和工程质量风险等转移给保险公司等。
  (三)风险控制与自留
  在权衡了其他风险应对策略之后,出于经济性和可行性的考虑,仍将风险留下,依靠自身财力和其他管理措施去弥补损失,也是企业进行综合风险防范的必然选择。
  1、油气田企业招标管理部门应组织有关部门定期进行检查与考核,强化制度内控执行力,使重点工作处于受控之中。不断对管理制度和业务流程进行梳理,保证合同管理信息系统选商流程运行通畅,并充分利用信息系统所载信息资源,不断提出改进企业经营管理的意见和建议,做到防微杜渐。
  2、遵循集团公司招标管理“公开、公平、公正,诚实信用”的原则,坚持招标项目合理确定工期、标段、标价,严格评标定标,依法订立合同与全面履行,禁止转包和违法分包;鼓励工程、产品制造和石油工程技术企业或“改制企业”积极参与招标活动,增强竞争意识和企业综合实力。
  3、继续推行《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》等标准文本在企业中的运用,充分利用网络技术管理招标工作,实现招标制度规范统一、务实有效,促进油气田企业招标管理工作健康发展。
  (作者单位:新疆油田公司企管法规处)

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