新时期农田水利基本建设的战略思考|全国冬春农田水利基本建设

来源:初中教育 发布时间:2019-03-12 05:37:22 点击:

  摘要:随着“十二五”开局之年的到来,我国农村改革工作继续深入,新型农田水利工程建设的地位越来越高,对促进农业发展意义重大。   关键词:农田水利; 基本建设; 战略
  
  新时期,农田水利工程主要是解决农民的日常饮用水与生产用水问题,与农民的生活及农业生产密切相关。我国农田水利基本建设必须认清当前新形势,制定与之相符的战略计划,才能满足实际生产生活需要。本文将对新时期农田水利基本建设的战略意义与方式等问题进行分析与阐述,以促进农田水利工程项目的进步与发展。
  1、新时期农田水利基本建设的战略意义
  1.1农田水利建设是我国国情的需要
  我国国情坚持以农业为基础,应不断改善农业生产的基础条件。农田水利作为农业发展的关键,是农村发展的物质基础,也是发展农村社会、农村经济的重要设施。目前我国农业基础相对薄弱,抵抗自然灾害的能力较差,很多地方只能靠天吃饭,而不受自身主宰,严重制约了农村经济发展与农民经济水平。进入新时期,我国农业生产水平不仅受到市场与资源的双重制约,尤其加入WTO后,我国农业面临更大的竞争压力。因此,无论是以减轻农民负担为出发点还是提高农业的生产效率,都需要国家的支持与保护。因此,加大农田水利基本建设,既能提高我国农业竞争力,也可保障国家粮食安全,是当前促进具有中国特色社会主义发展的必然选择。
  1.2农田水利建设是社会稳定的基础
  三农问题是我国改革与建设的根本保障,我国经济结构是否顺利调整、国民经济发展状况等,较大程度取决于农业基础的稳定地位。只有不断强化农村的基础,保障农产品的供给,才能顺利促进工业化与城镇化的发展;只有不断强调农业基础,大大开拓农村市场,才能支持农民经济的迅速增长;只有不断支持农业发展,才能保证农民经济水平与农村稳定,进而保障整个社会的稳定发展。
  1.3农田水利建设是可持续发展的前提
  我国农村的可持续发展工作主要包括农民收入稳定增长、生活质量水平不断提高、农业可持续发展等诸多要求。我国作为农业大国与人口大国,农业需解决的首要问题就是我国十几亿人口的吃饭问题,如果农业不能成为支持国民经济与社会迅速发展的基础产业,农业可持续发展也成为纸上谈兵。因此,农田水利建设实际上是我国“基础的基础”。我国农业能不能得以持续发展,主要取决于自身的综合竞争力,只有保障农业基础设施的建设,才能有效降低农业成本,调动农民生产积极性,提高农村生产效益。
  2、完善新时期农田水利基本建设的主要方式
  2.1完善农田水利建设的领导与组织
  经过大量的生产实践证明,若想做好农田水利的基本建设工作,关键因素在于组织和领导。各级水利部门应及时、主动地想政府提出合理建议,加快农田水利基本建设的组织与动员,做到早部署、早开工。应想办法促进党政领导责任制的进一步落实与完善,形成各部门分工协作、齐抓共管的局面。根据三个代表思想的要求,必须“想农民之想、急农民之急、办农民之需”。通过民主的方式,组织广大农民群众,参与到农村水利基本建设中。对于以一村一组为受益对象的工程,应遵循“一事一议,民主决策”的原则,通过召开村民代表会议或者全体村民大会投票表决的形式最终决定。对于跨村或者跨乡的工程,在规划好的情况下,由县级或者乡级人代会来决定是否实施工程,并将效益的指标任务分派到受益的乡与村,经过村民或者村民代表大会讨论,统一开展实施。在项目实施过程中,不能强行农民参与筹资。在实行民主议事的同时,加强政府的支持力度与宣传,调动农民群众积极参与到兴修水利中,并注意协调各单位、各部门的关系,给农民提供足够的材料、资金、设备保障,扶持农田水利基本建设的顺利开展。另外,还应注意加强新闻的宣传力度,通过专栏、海报、报纸、电台、电视、杂志及网络等形式,及时报道农田水利基本建设的新经验、新情况、新动态、新典型,为搞好农田水利基本建设营造良好氛围。
  2.2加强基本建设的细化管理
  一方面,建立农田水利基本建设的财务管理制度,应加强对水费开支与审批的权限,对于工程的折旧费、承包费、维护费、维修费、租赁管理费的制度规范,确保水利工程的资金安全及专款专用;另一方面,农田水利基本建设必须渐步入规模化、集约化、社会化的服务之路,并成立水利工程管理协会,通过协会的服务与管理,指导会员单位建立各种规章制度,宣传推广先进经验,强化各水利单位之间的联系。另外,与农田水利基本建设应用最密切相关的问题就是供水,因此要应选择计量供水、优质优价、合理收益、公平负担等原则合理制定水价,并根据市场需求的变化而即使调整,通过对水价的调整,也能规范农田水利工程的发展。
  2.3强化水利建设的资金保障
  一是由于我国新时期农田水利基本建设是直接受益于“三农服务”的公益性项目,再加上农业始终为我国弱势产业,农民为弱势群体,再加上农村为经济欠发达地区,因此各级政府部门应积极优化财政支出结构,增加对农田水利基本建设的资金投入。二是根据我国国民经济生产总值或者财政收入比例,设定农田水利基本建设的投入资金,让农田水利基本建设的投入实现常规化与制度化。三是对投资环境的优化,政府出台多项优惠政策,拓宽投资渠道,以吸引更多的社会投资加入到农田水利基本建设中。四是遵循“谁建设、谁投资”、“谁受益、谁管理”的原则,积极鼓励、大力支持农民或者农户协会组织、法人单位等加入到农田水利工程的基本投资建设中,并统一由公共财政部门分配资金补助。五是积极盘活社会资本,利用灵活的项目资金,实现多元化投融资体系。将适销对路的产品生产与工程建设相对接,并整合涉农资金,实现投入的最高效益。并逐步实现政府民营多元化投入、各级联动长效投入机制的规范化。
  2.4重视人才与技术结合战略
  为了支持农田水利基本建设的现代化发展,新时期农田水利的规划须具备发展眼光。因此,应全面推广先进的水利科研成果,并改善农村传统、落后的水利技术与施工方法。一方面,应根据当前农田水利工程的技术难点与管理重点,积极研制与我国发展相适应、质优价廉的水利设备,并加快技术的推广与服务;另一方面,应提高对管理人员的专业培训,不断提高农田水利工程建设与管理人员的综合素质,加强工程建设技术与人才的有机结合,从而提高农田水利基本建设的工程质量。
  由上可见,我国农田水利基本建设凭借日益丰富的经验积累,再加上国家与各级地方政府的大力支持与投入,已经深受广大农民的信任与支持,具有一定群众基础。通过农田水利基本建设的应用,既增加了农民的收入、促进农业可持续发展,也能有效改善农村生态环境。但是目前农业的发展政策远不如工业与城市发展,因此今后国家政策应多倾向农业,利于协调发展与共同富裕
  
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