【毕节试验区跨越式发展现状及制约因素问题探讨】 毕节试验区

来源:初中教育 发布时间:2019-06-16 05:35:29 点击:

  摘要:毕节试验区是国务院批准成立的开发扶贫、生态建设试验区。正确认识毕节试验区的经济社会发展现状,切实探索实现跨越式发展的制约因素至关重要。   关键词:毕节试验区;经济社会发展现状;制约因素
  
  一、毕节试验区经济社会发展现状分析
  (一)毕节试验区成立前经济社会发展现状
  毕节试验区位于贵州省西北部,东部和南部与本省遵义市、贵阳市、安顺市、六盘水市接壤,西部和北部与云南省、四川省毗邻(见图1)。辖毕节、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁、赫章等8个县(市),250个乡(镇、办事处),4508个行政村,土地面积26853平方公里。正处在滇东高原向黔中山原丘陵过渡的倾斜地带,境内多山,西高东低,境内山高坡陡,峰峦重叠,沟壑纵横,河谷深切,土地破碎,是典型的“喀斯特地区”。
  毕节地区是全国最集中的喀斯特地区,其喀斯特地区占全国的53%以上。喀斯特地区特有的地理、地貌及物理、化学特征,导致切割严重,生态脆弱,植被立地条件差,加之雨水剧烈冲刷,水土流失十分严重,因而形成严重的石漠化,造成生态急剧恶化,再加上由于自然和历史原因,毕节长期交通闭塞、文化落后、生产力水平低下,人口增长迅速,富集资源难以有效的开发利用,从而导致了经济贫困、生态恶化、人口膨胀三大难题互为因果、恶性循环,严重阻滞了毕节经济发展和社会进步。直到1987年,全区人均工农业总产值仅为288.9元,人均纯收入仅184元,人均粮食不到200公斤,文盲、半文盲比例达48%,全地区60%人口为绝对贫困人口,人口自然增长率高达21.29%。,而森林覆盖率仅为15%,建立试验区前是贵州最贫困落后的地区之一。
  (二)毕节试验区经济社会发展现状分析
  为促进毕节人口、经济、社会、环境和资源的协调可持续发展,1988年6月国务院批准建立了“毕节开发扶贫、生态建设试验区”。在党中央、国务院的亲切关怀下,在中央统战部、国家民委、各民主党派、全国工商联等有关方面的大力支持下,按照省委,省政府的决策部署,毕节试验区各族干部群众紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”等三大主题。创新思路深化改革,大胆探索,艰苦奋斗,全区经济社会发展取得了显著成效,特别是在解决农村贫困、生态恶化、人口膨胀等问题上取得阶段性成果,全区呈现出加快发展的良好势头。
  资料显示:1987年,毕节全区人均工农业总产值仅为288.9元,全地区60%人口为绝对贫困人口,人口自然增长率高达21.29%,而森林覆盖率仅为15%,建立试验区前是贵州最贫困落后的地区之一。经过20年的改革探索,全区第一、二、三产业均取得了较的发展,国内生产总值增长迅速,2007年毕节地区国内生产总值已达325亿元(见图2),经济总量在贵州9个地(州、市)中从末位跃升至第三位,财政总收入从1987年的3亿元跃升至55亿元,农民人均年收入从184元提高到2458元,绝对贫困人口从312.2万人下降到56.6万人,森林覆盖率从15%提高到35%,人口自然增长率大幅度下降,初步实现了人口、经济、社会、环境和资源的良性循环。
  (三)毕节试验区取得经济社会发展成绩的经验
  第一,毕节试验区紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题,勇于实践,不断创新,积极探索出一条符合喀斯特高寒贫困山区实际的科学发展和可持续发展之路。开发扶贫,就是启动市场经济机制、遵循商品经济规律,变“救济型”、“输血式”扶贫为“自救型”、“造血式”扶贫;生态建设,就是采取一切有效措施进行环境治理,实行以退耕还林还草为重点的生态工程,以形成生态系统内各要素的优化组合;人口控制,就是着重以人口数量控制为核心,以人口素质提高为宗旨,以人口结构优化为关键,以人力资源开发为动力,使人类自身的生产和物质资料生产最大限度地保持相适应的关系。第二,深入持久地扩大对外开放,切实优化试验区的投资环境。为适应经济全球化的需要,试验区加强对外交流与合作,认真按照国际惯例运作,努力拓展对外开放领域,提高对外开放水平,丰富对外开放形式,促进对外开放迈上新台阶,从而带动了试验区经济的逐步增长。第三,充分发挥了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性,推进试验区民主化、科学化决策进程。逐步健全完善推动试验区经济社会全面发展的综合决策和协调管理机制,通过集中各方智慧和广泛调动积极性,加快了试验区可持续发展步伐。不断加强与中央统战部等中央帮扶单位的联系,既为他们赴毕考察指导、开展帮扶工作提供条件,又扎实落实所提出的各项建议、意见,抓好帮扶项目实施。据介绍,各民主党派充分发挥自身优势和特长,积极开展智力扶贫、科技扶贫,毕节试验区的建设发展提出了100多项重大发展建议,帮助解决了300多个亟待解决的实际问题。因此毕节试验区的创办和发展,凝聚了中共中央统战部、各民主党派、全国工商联和相关部委的力量,毕节试验区是中国共产党领导的多党合作的典范地区。
  二、毕节试验区跨越式发展的制约因素
  (一)生态环境恶化与贫困并存
  毕节地区平均海拔1400米,自然环境条件比较恶劣,多数县属于典型的喀斯特峡谷地貌,溶蚀现象严重,耕地零星分散现象极其严重,除少数峰林盆地和孤峰平原外,耕地非常分散,田块很小,一些地方石头缝里才有点土,山地多耕地少且生产率低,在很大程度上限制了当地农业经济和农业产业化的发展。喀斯特贫困山区生态环境恶劣,洪涝、干旱等自然灾害频繁发生,目前与区域贫困密切相关的突出问题是“石漠化”与水土流失,第一,“石漠化”与水土流失使土地资源遭受破坏,造成耕地面积减少、质量下降。第二,水土流失产生的泥沙,易引发山洪、泥石流灾害。第三,水土流失导致土壤养分流失,造成土壤肥力下降,恶化了生产与生活环境,导致生态失调。
  同时,随着人口数量的快速增长,农业负担加重,对生存环境的压力也不断增大,贫困问题日趋严重,主要表现在:第一,人均耕地资源占有量减少,随着石山区人口的持续增长,耕地日趋缺乏,为满足基本生活需求,农民不断进行毁林、开荒,导致盲目无序的陡坡开垦,其中不少耕地分布在坡度大于25°的陡坡上,耕地总量趋于增加状态,而实际人均耕地占有量却不断减少,农业生产违背了走可持续发展的规律。第二,人口增加,生活能源(薪柴)消耗过大,加快了森林植被的砍伐速度,使森林覆盖率下降,水土流失严重,造成生态环境恶化。第三,农村贫困人口增多,再加上恋土重迁、安贫守穷、听天由命的传统观念深刻影响并支配着本地农民,使得农民的市场观念浅薄,缺乏商品意识与竞争意识,严重阻碍商品经济市场的建立。
  2006年,毕节地区人均生产总值仅为3711元,而同期全国、全省人均生产总值分别为16084元和5787元,农民人均纯收入2043元,与全国相比低1500多元,且呈逐渐扩大的趋势(见图3)。全区农民人均纯收入625元以下的贫困人口有56万多人,人均纯收入625元-865元的低收入人口有100万人,贫困人口和低收入人口占全区总人口的20.8%,主要集中分布在交通闭塞、边远高寒的深山区、石山区、高寒山区和地方病高发区。贫困人口中少数民族贫困人口所占比例呈现逐年增多的特点,2006年与1985年相比,少数民族贫困人口占贫困人口比例由29.11%上升到68.6%。
  贫困人口及低收入人口素质较差、思想观念守旧、市场经济意识淡薄、传统生产生活习惯束缚严重,接受新观念、新技术障碍因素多,要进一步实现经济、人口、资源、环境协调发展难度较大。
  (二)产业结构层次低
  从整体看,喀斯特贫困地区资源配置的产业结构具有低层次、低效率的显著特征,毕节试验区的产业结构明显落后于全国,2006毕节地区产业结构为:第一、二、三产业分别占53%、22%、25%,而全国的为12%、49%、59%(见图4、图5)。从产业结构演化规律来看,这是一种原始型的产业结构状态,从各次产业的内部结构看,其也处于初级发展阶段,即以农业占优势地位,第一产业产值在产业结构中所占的比重和从事第一产业的从业人员所占比重高于第二、三产业,主要表现在:
  1、农业商品化程度低。喀斯特贫困地区农业以种植业特别是粮食生产为主,优质高效的经济作物少。近年来,畜牧业发展虽然很快, 但在大农业中所占的比重仍然较低。农民增收的途径主要是农、林、牧业和非农产业。该地区第一产业比重和第一产业从业人员比重要高于全区和全国平均水平,同时也高于各经济区平均水平。同时本地工业发展缺乏吸纳农村剩余劳动力的能力,难以带动农业产业化的发展,增加农民收入。此外,农产品进入工业加工的部分所占比重很小,除了糖和烟之外,农产品的加工率只有15%,远远低于30%的全国平均水平,更低于发达国家90%的水平。
  2、工业化处于初级阶段。毕节试验区近年来工业虽然发展较快,工业总产值由2000年的696605万元增长到2006年的2274483万元,但是从整体上看,毕节地区工业结构仍处于工业化的初级阶段, 即以轻工业为中心向重工业为中心、以劳动密集型为主向资本密集型过度的工业化推进阶段。以自然资源采掘业、初级加工业等传统工业为主,资源开发型产业占60%以上,制造加工业次之,占35%。工业对本地区经济发展的带动力不强,吸收的就业人员偏少。
  3、第三产业发展严重滞后。首先表现为成长质量不高。批发零售贸易及餐饮业、交通运输及邮电通信等传统的第三产业发展就比较缓慢,而现代第三产业发展更为滞后,结构层次低,内在质量不高。金融保险业、房地产业等所占比重都较低,咨询服务业、旅游业等尚处于初级发展阶段。其次是第三产业就业率偏低。2006毕节地区三次产业产值结构为29.2�40�30.8而三次产业就业结构为50.5�20.5�29.0,第三产业就业结构比重低于其产值结构比重,第三产业大量吸纳剩余劳动力的功能尚未充分发挥。
  (三)教育发展落后,人力资源要素配置条件差
  毕节试验区目前仅有毕节学院一所本科院校,中专学校22所,普通中学413所。2006年末全区尚有80多个乡镇没有中学,约有50%的小学生毕业后升不到初中,九年义务教育普及难度大,农村扫盲教育质量低,复盲率高。且已有的中学仍存在教室简陋、宿舍拥挤、师资力量薄弱等现象,严重影响了教育质量的提高,全区人口的受教育程度与全省、全国相比均有较大差距(见图6)。农村科技人员少,仅占农村人口的1‰左右,农业基础工作站点覆盖面小,且科技设备差,服务手段落后。
  在知识经济到来时代,人才是最宝贵的资源,也是经济发展最有力的保障。由于毕节地区自然环境及经济环境都比较差,很多人才流向发达地区,尤其是高等专业技术人员,使得本来就不多的高等人才在本地及其缺乏。在改善环境留住和引进人才的同时,发展地方教育是解决人才的一个根本措施,不仅可以提高全民素质,解决当地人才需求问题,还可以向发达地区大量输送各种技术人才,解决就业问题。
  (四)基础设施落后
  1、交通不便,信息闭塞。农业基础设施薄弱毕节地区喀斯特山区地表崎岖不平,沟壑林立,交通条件极为不便,虽然近年来进行基础设施“大会战”工程,交通条件有所改善,但距离公路较远的村寨,交通条件仍十分困难。2006年末,全区仍有近900个村不通公路,有350多个村不通电,有2100多个村不通电话,电视人口覆盖率仅为83.8%,仍有1400多个村收不到电视信号,广播人口覆盖率仅为82.3%,有17.3%的人口居住的地方收不到广播信号,与同期全国、全省相比还有一定差距(见图7、图8)。
  喀斯特贫困地区交通不便、信息不通,严重制约了经济社会的发展。尤其是在市场经济机制下,中国农业生产已转入以调整产业、产品结构、提高农产品品质为核心的新发展阶段,面对这种经济发展的机制与形势,对以农业生产为主导的喀斯特贫困地区来说,正受到生存环境“先天性不足”和发展外部环境回旋空间小的双重限制。
  2、部分农村人畜饮水安全没有保证。目前全区有近200万人、300万头(匹)牲畜未解决饮水困难,不安全因素有的属独特的地质环境影响,有的属工业污染、生活污染或矿山开采所造成,这些都给农民健康带来了极大的威胁。另外有9000km2以上的水土流失面积尚未得到有效治理,水土流失严重、生态环境恶化的状况还没有根本改善,边治理、边破坏的情况仍时有发生。
  3、医疗卫生保障体系不健全。2006年毕节试验区仅有医院35个、卫生院241个、医护人员7414个,每万人拥有床位9.7张,每万人拥有医师数4.1人,与全省、全国相比分别少15.6、6.1张和11.3、6.3人,均有较大差距(见图9、图10)。
  而且,大量的资金近年来大都被用于城市医疗卫生条件的改善,而乡镇卫生院大多医疗水平低,相当一部分村没有卫生室。截至2006年底,毕节地区仍有约900多个村没有卫生室,农村缺医少药的情况比较严重,农村医疗卫生服务不适应农民健康需求的问题仍相当突出。同时,由于财力所限,还有相当一部分困难群众没有得到应有的生活保障,已有的保障层次也相当低。
  (五)城镇辐射带动作用弱
  1、城镇化程度低。城市规模小。毕节地区城市集中程度不高,规模不大。由于社会经济条件和历史原因,与全国平均水平相比,毕节地区城镇化进程相对比较缓慢,2006年全国城镇化水平已达50.5%,而毕节地区的城镇化水平仅为16.5%。且大多数城镇属于工业化初期由农村集镇脱胎而来的小城镇,经济动力不足,基础设施建设水平很低。较低的城镇化水平以及城市规模限制了城市对县乡的辐射和拉动作用,从而也影响了当地经济的发展和脱贫致富步伐。
  2、城市经济辐射能力弱。尽管近年来毕节城镇化建设步伐加快,但是很多城市规模小,第二、三产业不发达,财政收入低,无法产生规模较大城市带来的聚集效应、规模效应和较多的就业机会、较大的经济扩张效应。同时城镇体系内部经济联系不强,中心城市与各县(市)城之间基本上还局限于行政职能的上下级关系,城镇职能分工体系还未形成。各县(市)域内的城镇体系中,职能分工关系也不明显。毕节中心城市极核地位不强大,尚未成为带动区域经济发展的龙头。城市对农村经济影响力弱,郊县农村经济不够发达,地方工业和乡镇工业不发达,对县、乡经济的拉动作用就非常有限。
  参考文献:
  1、方创琳.区域发展战略论[M].科学出版社,2002.
  2、郝寿义等.区域经济学[M].经济科学出版社,2004.
  3、吴敬琏.中国增长模式抉择[M].上海远东出版社,2005.
  4、卢现祥.西方制度经济学[M].中国发展出版社,2003.
  5、谢家雍.西南石漠化与生态重建[M].贵州民族出版社,2001.
  *本文属贵州省高等学校人文社科研究基地项目(项目编号:08JD038)。
  (作者单位:毕节学院经济管理系)

推荐访问:毕节 试验区 跨越式发展 现状及
上一篇:重庆建设长江上游航运中心战略的研究_长江上游航运中心
下一篇:最后一页

Copyright @ 2013 - 2018 四八文档网-文档下载,办公室文档软件 All Rights Reserved

四八文档网-文档下载,办公室文档软件 版权所有 沪ICP备09019570号-4