解决收入分配问题第一道关是要完善 [发展社会慈善事业完善收入分配调节政策]

来源:党团工作 发布时间:2019-03-01 05:43:24 点击:

  一、“首富变首善”背后的美国慈善体系      美国微软公司创办人比尔・盖茨表示,把自己终身积累的580亿美元财产全部捐献给名下的慈善基金会――比尔及梅琳达盖茨基金会,一分一毫也不会留给子女。巨额捐赠在国内引起了巨大反响。
  根据有关数据,在美国每年上千亿美元的捐款中,80%来自个人捐赠,而他们中70%是普通人。美国发达的慈善事业,背后有着深厚的历史、文化和经济基础。
  一是从文化基础看,美国有着成熟的财富观和慈善文化。在美国,多数人认同这样的观点:人人都要努力致富,但每个人只是财富的托管人,财富只是给了你回报社会的能力。美国公认的私人慈善事业奠基者安德鲁・卡耐基的名言――“在巨富中死去,是一种耻辱”――被世代慈善家传诵。二是从组织体系看,美国有着十分发达的非营利慈善组织。在美国,除了公共部门和企业等营利机构外,存在着一个发达的“第三部门”,即按照税法给予不同免税资格的慈善组织、社会福利团体和宗教组织等非营利机构。慈善公益组织分为四类:社区邻里机构、宗教团体、基金会、联合集资与募款组织,其中的基金会是主要的慈善事业运作方式。这些组织的规模差异较大,有跨国的大型组织,也有很小的社区组织。它们关注文化、教育、卫生,以及消除贫困、为弱势群体服务、妇女与儿童权益保护、就业、环保、社区改造等问题。三是从激励机制看,美国有着完善的税收支持制度。一方面,美国开征了遗产税和赠与税。遗产税制规定,遗产超过起征点后,税率实行超额累进制,遗产越多,税率越高,最高税率曾达到55%,而且遗产受益人必须先缴纳遗产税后才能继承遗产。另一方面,根据美国税法规定,基金会等慈善组织享受许多减免税优惠政策。不仅自身运营可以免税,不需支付税款,而且捐赠者享有法律规定的限额扣除的待遇,捐赠额可以在应纳税所得额中扣除。四是从约束体系看,美国有着他律与自律协调统一的监督机制。
  在优化激励机制的同时,美国对慈善组织也制定了严格的监管措施。监督机制分为四个层次:政府监督;民间专业评估机构监督;媒体与民众监督;慈善组织的内部监管。
  
  二、几点启示
  
  (一)慈善作为三次分配是促进社会和谐稳定的重要手段
  同调节收入分配的其他手段相比,慈善具有其独有的特点和优势:一是慈善通过利益的直接转移,在起点、过程和结果等社会生活中的各个环节起到了调节分配的作用,有利于缩小贫富差距。二是慈善具有救助灵活、涉及范围广的优点,同时运行成本也较低。三是慈善本身有助于增进人与人之间的信任,这样的互动能形成一种良性循环,促进社会的和谐与文明进步。分析我国目前的经济社会环境,从供方看,随着经济发展,一部分人已经具有从事慈善事业的能力,从需方看,当前居民收入差距呈扩大趋势,部分人群生活较为困难,特别是我国幅员辽阔、人口众多,自然灾害等突发事件时有发生,对社会公益事业的需求十分巨大,因此,大力发展慈善事业、发挥其作为三次分配的补充作用在我国不仅是可行的更是必要的。
  (二)健康的慈善观念和良好的社会氛围是慈善事业发展的重要基础
  慈善行为的最大特点就是非强制性和自愿性,它是公民和组织出于一种个人理念和责任感做出的主动放弃自身部分利益的行为。除宗教等因素的影响外,西方发达国家还十分重视慈善观念的培养,慈善教育从儿童时期就开始进行。此外,还十分注重慈善事业的平民化,在许多国家或地区,平民的参与已成为慈善事业发展的十分重要的条件。我国受传统文化的影响,很多企业家的家庭责任感很重,财富积累留给子女,讲究家庭的腾达荫及子孙,这在一定程度上影响了慈善事业的发展。此外,公众自愿参与的慈善形式还不够丰富,自然灾害等突发事件中,仍以单位组织的捐款、捐物为主,民间自愿自发的慈善行为还有待加强。因此,如何正确引导和培养慈善观念,塑造企业家的社会责任感,营造全民参与不计较贡献大小的社会慈善氛围,是发展具有中国特色社会慈善事业所需要努力的方向。
  (三)慈善机构的公信度是慈善事业持续发展的重要前提
  目前我国慈善事业发展中的一个突出问题就是民众对慈善机构公信度的认同感还不够高。一方面我国目前的慈善机构仍旧太少,2007年基金会共计1233个。另一方面慈善组织缺乏有效的外部监督和内部建设,各种慈善组织在慈善捐赠事业的政策制定和执行的做法上不尽一致。一些慈善机构管理上存在漏洞,缺少必要的监督、审计,信息公开制度不健全,善款使用随意性大,影响了公信度。
  (四)合理的政策引导是促进慈善事业发展的重要动力
  除了慈善意识的培养之外,合理恰当的制度设计、政策引导是一些发达国家促进慈善事业发展的通行做法。以税收优惠为例,在美国,上世纪50年代,美国税法修改,允许公司对慈善组织捐赠免税额可达年应纳税额的5%,此后,美国企业捐赠的额度戏剧性攀升,目前一年已超过60亿美元。我国目前捐助者积极性不高的主要原因是,税收机制存在一些问题。一是现行鼓励捐赠的税收制度设定的激励程度不高。二是享受免税待遇的慈善组织范围过窄。目前被税务部门认定属于政策扶持和优惠的基金会仅占总数的5%左右。三是部分捐赠抵税政策得不到有效落实。四是仍未开征遗产税。目前世界上已有100多个国家和地区开征,高额的遗产税,是社会富有阶层关注社会慈善事业,进行捐赠的强大动力。
  (五)完善的法律规范是慈善事业健康发展的重要保障
  目前,英国、美国、日本、德国等国家都有规范慈善活动的法律,对慈善组织的注册登记、行为规范、基金使用、监督管理等都有较为详细的规定。目前,我国涉及慈善事业以及公益捐赠的法律法规共有6部:公益事业捐赠法、红十字会法、社团登记管理条例、基金会管理条例、企业所得税法以及个人所得税条例实施细则。现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进慈善事业发展。慈善组织的性质,慈善活动的程序,慈善活动的监督机制,慈善事业的进入、评估、监管与转让、投融资、退出等都缺少法律规定。
  
  三、我国慈善事业发展的路径探索
  
  (一)树立正确的财富观念,培育慈善氛围
  一是鼓励富裕阶层回馈社会。通过加强宣传和引导,突破传统财富观念的束缚,鼓励富裕阶层更多地为社会做贡献,使少数人的财富惠及更多人群。二是提高平民慈善意识。将慈善文化发展成为一种大众文化,弘扬中华民族乐善好施的传统美德。开展贴近群众和喜闻乐见的各种专题宣传活动,普及慈善教育,增强公众慈善意识。逐步改变目前我国的慈善捐赠主要由单位组织的形式,积极鼓励、引导民间机构和个人成为慈善事业的参与主体。三是提倡企业社会责任。强化企业的社会责任感,宣传企业取之于民、用之于民、反馈社会的慈行善举,并作为企业文化来指导、激发企业参与慈善事业的热情。
  (二)积极搭建慈善组织平台,拓宽发展空间
  培育发展慈善组织,加强慈善组织能力建设。一是加快慈善网络建设。积极培育和扶持一批规模较大、影响力强、公信度高的慈善组织,同时建设国家、省、市、县、街道多层级的慈善网络,充分发挥示范和辐射作用,使慈善捐助活动由集中性、突然性向日常性、网络化转变。二是健全社区慈善组织。要把大力推进社区慈善事业的发展作为慈善事业社会化的基础和主要路径。要立足社区,健全社区慈善组织,实施社区慈善项目,充分发挥社区慈善组织实施慈善救助、挖掘慈善资源、培育慈善意识的作用。三是培育志愿者队伍。要普及人人可以做慈善的意识,采取各种形式提供志愿岗位,培育出具有一定专业知识、训练有素、反应及时的志愿者队伍。
  (三)全方位构建慈善事业体系,完善制度安排
  一是加快慈善法制进程。加快慈善立法进程,尽快出台促进慈善事业发展的专门法律,不断调整和完善涉及慈善事业的各类法规。二是完善相关鼓励政策。完善慈善税收减免政策,统一税收政策,逐步提高免税额度,建立方便、快捷、易于操作的免税程序。结合我国国情,研究出台遗产和赠与税配套的税收优惠办法,提高奢侈品消费税,鼓励高收入者参与慈善公益事业。三是强化内外监督机制。强化内部管理,建立和规范组织运作、财务管理和信息披露制度。树立慈善品牌,通过科学论证项目、认真组织实施、及时反馈社会效果等手段提高公信力。强化外部监督,形成和完善包括政府监督、独立的第三方评估和媒体、公众的监督与评估在内的三位一体的约束机制,形成自律、他律和互律相结合的监督保障机制。
  (四)借鉴国际经验,发展符合国民文化认知的慈善模式
  一方面积极开展国际交流与合作,借鉴发达国家在适应市场经济规则并树立市场观念、建立科学的社会评估体系和严格的自律机制、确立慈善工作职业资格制等方面的先进经验,促进我国慈善事业走上规范、健康、持续发展的道路。另一方面,要适应我国当前经济社会发展阶段的国情,探索出符合国民文化认知、满足国民慈善心理的慈善发展模式。可以借助儒家思想发展慈善意识,汲取中国传统文化的精华,弘扬儒家思想中“仁爱”的慈善理念,运作、宣传方式上更加贴近中华民族认同的伦理理念。如注重发挥家庭教育在慈善观念培养中的作用,采取捐赠项目允许以个人、家族名义冠名、对有突出贡献的个人和组织及时予以表彰等形式,以实现慈善行为的声誉满足感等。
  (作者单位:国家发展改革委就业和收入分配司)

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