农村城镇化的动力与模式构想_什么是sbar沟通模式

来源:党团工作 发布时间:2019-06-01 05:33:04 点击:

  摘要:城乡差别的存在,既有中国特定的历史文化因素影响,也有近三十年发展的结构性原因困扰,推动农村城镇化是消除城乡产别的根本所在。农村城镇化,应当是泛指我国县级以下的广大农村地区城镇化,是以县城为核心、以行政单元的乡镇、村为重点的城市化和城镇化。必须以工业化为动力,以解决农业剩余劳动力转移为基础,以发展农业产业化为目标,推进农村城镇化的实现。农村城镇化可以有三种不同模式:以工业产业带动为主的城镇化模式;以农业加工业带动为主的城镇化模式;以农业产业化带动为主的城镇化模式。三种模式条件不同,因此城镇化规模也有所不同。
  关键词:农村城镇化;城乡差别;城镇化模式
  
  中国经济社会发展的矛盾与难题,今天最主要的莫过于城乡差别,莫过于“三农”问题的影响。而此矛盾与难题的焦点,莫过于如何推进农村城镇化,如何在推进城镇化的进程中,实现人口合理分布,最终建立城乡协调发展的体制与机制,逐步消除二元结构障碍,实现全面的工业化、现代化与城市化。
  一、对城乡差别的再认识
  城乡差别是我们谈了多年,但却总是毫无结果的一个话题。多年来,城乡差别不仅没有改变,相反还有不断加剧的趋势。如何缩小城乡差别,如何有效推动农村城镇化,对城乡差别的科学认识是基础,也是必要的前提保证,更是我们推动农村城镇化的逻辑起点。
  以党的十一届三中全会为标志,新中国建设发展经历了两个不同的阶段。因此不少人往往都会有这样的疑问:为何以前经济不发达,城乡差别并不是很大,矛盾也不是很多,相反地,改革开放以后,经济发展了,社会进步了,反而城乡差别却加剧了,城乡矛盾也更为突出了?
  想要搞清楚这些问题,我们必须从两方面来认真地加以考察。
  第一,建国初期,我国面临的首要任务是摆脱贫困,抓紧发展独立自主的工业化体系。早在1953年,毛泽东同志就指出:“从中华人民共和国成立,到社会主义改造基本完成,这是一个过渡时期。党在这个过渡时期的总路线和总任务,是要在一个相当长的时期内,基本上实现国家工业化和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。”1956年,毛泽东在《论十大关系》中又强调指出:“我们现在的问题,就是要适当地调整重工业和农业、轻工业的投资比例,更多地发展农业、轻工业。”在《对全国农业发展纲要草案修改稿的批语和修改》中他再次指出:“我国人口85%在农村,农业如果不发展,工业不可能单独发展。”他一再提醒,不能因为抓工业、抓钢铁而丢掉了农业。他先后提出了农业是国民经济的基础、粮食是基础的基础等著名论断。
  为了尽快实现我国的工业化和现代化,国家先后采取了一系列政策和调控手段。其中最主要的,就是通过“剪刀差”的方式,廉价地从农业获得大量原材料,支持和扶持了工业发展,这就是所谓的“以农补工”。尽管这是我国创业时期,也是发展最艰难的时期,但我们依靠独立自主、自力更生、不怕吃苦、艰苦奋斗的精神,最终建立起了比较完整的工业化、及国民经济体系。由于当时基础差、底子薄,经济总体处于落后状态,农业与工业的产值又基本相当。因此,虽然在建国初期,城乡居民的收入比为1.12�1,到了1978年,城乡居民收入变成了2.57�1,但由于全社会总体生活水平较低,城乡居民的实际生活水平差别却并不是很大。人们安居乐业,社会祥和安定,各种社会关系总体处于平稳状态。
  第二,改革开放以后,我国面临的首要任务仍然是摆脱贫困,抓紧机遇发展经济。在党的“一个中心、两个基本点”基本路线指引下,我国步入了改革发展的新的历史时期。邓小平同志作为务实的政治家,始终高度重视“三农”问题,总是把“三农”问题放在党和国家发展的重要战略位置。早在1962年他就指出:“农业搞不好,工业就没有希望,吃、穿、用的问题也解决不了。”农业兴俱兴、农业损俱损的历史一再告诫我们,农业稳定是中国稳定的基础。1985年他再次谈到,改革首先是从农村做起的,为什么呢?“中国人口的80%在农村,如果不解决这80%的人的生活问题,社会就不会是安定的。工业的发展,商业和其他的经济活动,不能建立在80%的人口贫困的基础之上。”农村改革的实践和取得的初步成功,不仅给农业经济带来了活力,给农民生活带来了实惠,而且直接影响和开启了之后的城市经济体制改革。到1983年底,城乡居民的收入比,首次缩小到了1.82�1的较好水平。改革不仅让农民尝到了甜头,也看到了中国未来的希望。
  随着之后城市经济体制改革的推进,以及乡镇企业的异军突起,中国经济在改革中艰难前行,历经了调整变革和多元化模式的发展,逐步建立起了市场经济体制。乡镇企业也在完成了短暂的历史使命后,悄然消失和转轨步入了市场经济行列。伴随着经济社会发展一切的变革,城乡居民收入的差别也在不断变化中跌宕起伏,但总体是不断拉大,不断加剧,最高时几乎达到了4�1。但这仅仅只是一个数字的比较,如果加上基本生活条件、各种社会待遇、公共服务、医疗教育等多种因素的比照,那么城乡差别就不再是那样简单了。城乡差别不断扩大的事实,城乡矛盾日益加剧的严重性,不仅直接关系到中国全面工业化、现代化和城市化的建设,而且更关系到我国未来发展战略目标的实现。
  城乡差别的存在,既有中国特定的历史文化因素影响,也有近三十年发展的结构性原因困扰。作为一个具有悠久发展历史的农业大国,我们总是单纯地认为:农业就是农业,农民就是农民,农村也还就是农村。因此,长期以来,无论在发展的理念上,还是在发展的具体对策上,我们也总是自觉不自觉地、自然不自然地,把农村、农民、农业排斥在了现代化之外,排斥在了工业化和城市化之外。工业过度集中在城市,农民工千方百计地进城,大量无序人员游离在城乡之间,有限的农业土地,却集中了无限的劳动力。这不仅造成了人口过度膨胀、城市闲散人口拥挤不堪、就业难、失业犯罪等各种城市化的问题,而且直接导致了农村人口无序流动、集体经济缺乏、政府无所作为、农村难以城镇化、农民生活水平难以提高的结局。
  早在19世纪,英国著名的社会学家埃比尼泽・霍华德,就在其《明日的田园城市》一书序言中鲜明指出:“大家似乎都认为,劳动人民现在不可能、而且永远不可能住在农村而从事农业以外的职业;拥挤而有碍健康的城市是经济科学的结论;我们现在这种把工业和农业分开的产业形式是一成不变的。这种谬误非常普遍,全然不顾存在着各种不同于固有成见的可能性。”这是对英国当时社会的客观概括,难道不是对我国城乡现实问题的真实写照吗?霍华德的突出贡献,就在于他把乡村和城市的改进,作为了一个统一的问题来处理,不仅超越了他所处的时代,而且更启迪着我们今天的思维。
  二、对农村城镇化的再思考
  农村城镇化建设,是解决“三农”问题的关键所在,也是缩小城乡差别、改变二元结构、实现城乡统筹发展的核心所在。中国能否解决好“三农”问题,能否实现社会和谐发展,实现城乡协调发展,以及能否完全实现工业化和现代化,重要的还是要看农村能否实现城镇化,这是一个十分重要的标志,也是消除城乡差别的最终体现。没有包括广大乡村在内的工业化、现代化,我们所谓的工业化、现代化是有缺陷的,中国特色社会主义也是不完整的。因此,如何推进农村城镇化,不仅是一个理论的问题,而且也是一个实践的问题。
  近年来,党和国家十分关注农民的生活,关注农村城镇化的建设。各省、市、自治区,也都在考虑“十二五”规划的农村城镇化推进问题。但不少学者和决策参与者,却还是过多地考虑发展都市圈、扩大城市人口的设想。有的甚至认为,“把城市人口增加了,都市圈的功能扩大了,就可以带动农村城镇化了”;有的则以为“把农民人口集中到一起,盖上几栋高楼或者楼房,就实现农村城镇化了。”这些偷换农村城镇化的概念,以扩大城市化的设想来代替农村城镇化的做法,甚至不顾城乡差别的事实,期望通过大都市圈来带动农村城镇化的想法,都不过是对以往固执偏见的继续,是不可取的,也是有害的。我国有自己独特的国情和民情,各地方也都有特殊的自然地理与人文环境,因此城镇化也必须因地制宜,必须要有适合本地和本区域的、实现农村城镇化的发展道路选择。
  早在20世纪中期,美国著名经济学家威廉・阿瑟・刘易斯,就提出了劳动力无限供给条件下的经济发展理论,并给出了发展中国家的二元结构模式,即所谓的二元经济结构理论。即农业部门的大量剩余劳动力,在工业部门扩张过程中,可以弹性地不断进入工业部门,使工业部门廉价获得劳动力资源实现其发展。农业部门通过转移剩余劳动力逐渐摆脱贫困,也获得自身发展,最终实现二元经济向一元、同质的现代经济转换。但按照这一理论的构想,一些发展中国家,包括巴西、中国等,不仅没能解决二元结构的问题,相反使二元结构的矛盾却越来越突出,二元结构的问题也越来越严重了。
  综上所述的理论与观点,我们必须再一次对农村城镇化的问题,做出科学而缜密的思考与回答。
  首先,农村城镇化的基本含义,应当是泛指我国县级以下的广大农村地区,是以县城为核心、以行政单元的乡镇、村为重点的城市化和城镇化。我国目前县级行政区有2860多个(不含香港、澳门、台湾),其中市辖区、县级市近1100个,县1500个,其余为自治县、自治旗、特区和林区等。县城人口2万-10万不等,基本具备了城市的功能,城镇化应当以乡镇和行政村为主。
  其次,推进农村城镇化,必须要以工业化为动力,以解决农业剩余劳动力转移为基础,以实现农业产业化为目标。工业化是实现城市化的基本动力,这是近代发达国家的历史经验。我国是一个工业化发展不足的国家,又是一个农业人口居多的国家。推进农村城镇化,我们必须要在现有城市工业化的基础上,大力发展乡村工业,通过工业化和服务业的发展,带动农业剩余劳动力实现就地转移,进而推动农村城镇化。农业剩余劳动力转移和就业,不仅是推动农村城镇化的基本前提,也是实现农业产业化的根本要求。没有乡村工业化,没有剩余劳动力的转移和就业,实现农村城镇化就会成为无本之木、无源之水。
  再次,推进农村城镇化,不仅可以解决“三农”问题,实现城乡统筹发展,而且可以解决过度城市化问题,推动我国区域协调发展,以及大、中、小城市和谐发展,最终达到人口合理分布,人与人、人与自然和谐相处的局面。就业是我国一大社会性的难题,过度城市化也是不争的事实。我们不能总是围绕现有的大城市,在城市大而全的功能上面做文章,在所谓辐射带动效应方面下功夫。紧邻城市边缘的乡村是有限的,必须重点考虑远离城市、以及处于边远山区的广大农村地域,绝不能因此忽略了这些真正的农村,忽略了城乡人口的合理分布,忽略了人与自然的相对稳定及平衡。农村城镇化的不足,这是中国社会的一个重要结构性问题,也是影响我国长远发展的现实难题。我们不可能也不应该,总是无限度地把人口聚集到城市,而丢下广大的农村地域不去建设,不去发展。发展乡村工业,让人口自然回归,中国乡村的土地,必然会有新的城市诞生,农业产业化的实现,也必将带给中国新的天地。
  三、农村城镇化的模式与构想
  所谓的模式其实并不存在,但为了说明问题的方便,我们不得不做一些设想,以期望在实践中更好地运用。
  农村城镇化的发展,在世界不少国家,都有可借鉴的成功经验,我国也不例外。改革开放三十多年来,在国家多种政策有效驱动下,无论是城市化,还是农村城镇化,我们都有成功的先例。比如特区深圳、厦门的建设,广东东莞、山西朔州的发展,江苏华西村、河南南街村的实践,都是我国城市化与城镇化典范。如果仔细对这些地区加以考察,都不难发现这样一个事实:是工业化和产业发展催生了城市(镇)化,也是工业产业发展改变了乡村。
  工业化是城市化发展的基本动力,我们不能脱离产业发展而单纯地追求城镇化。城镇化的实现必须以工业化为先导,以劳动力转移和人口聚集为前提,并依据人口和自然条件的差异,来选择城镇化的发展规模与模式。根据这一要求,推动农村城镇化可以有三种不同模式:以工业产业带动为主的城镇化模式;以农业加工业带动为主的城镇化模式;以农业产业化带动为主的城镇化模式。三种模式条件不同,因此城镇化规模也有所不同。
  对于经济条件好、人口分布相对密集的区域来讲,城镇化模式应以工业产业化带动为主,即以城镇规划为前提,以工业园先行发展为保障,通过工业化过程,拉动城镇化建设。
  对于农业基础条件好、人口分布相对比较集中的地方来说,城镇化模式应以农产品加工业带动为主,即以城镇规划为前提,以发展农产品加工业为保障,通过产业聚集与规模化发展过程,带动城镇化建设发展。
  对于偏远山区、农业基础条件差、人口分布比较散的区域,城镇化模式应以农业产业化带动为主,即以城镇化规划为前提,以农业产业化发展为保障,通过农业产业化过程,带动小城镇发展,同时开发农业观光旅游业。
  按照以上城镇化发展的动力和模式要求,政府必须制定切实有效的政策和保障措施,以确保城镇化的建设和发展。一要从思想上明确,城镇化不单是一个人口聚集的行为,而是一个集工业化水平与质量提升、解决就业和实现劳动力合理转移、推动农业产业化的庞大系统工程,绝不能有一蹴而就的短期行为,必须做好打持久仗的准备。二要总体规划与局部规划相结合,对城镇化建设做出近、中、远等梯次实施计划;采取不同方式,根据难易程度分门别类予以实施,充分发挥好省、市、县三级政府的作用,及时加以指导,解决疑难问题。三要在政府总体意见指导下,各市、县、区都必须因地制宜,制定具体的实施计划,并经专家论证后方可付诸行动。四要制定各级政府的相应职责,落实城镇化建设相关的资金、技术、物力、人力等保障机制,以及投融资渠道、招商引资办法、奖惩激励措施等事宜。五要充分认识到,城镇化建设是又一次深刻的社会变革,是不可逾越的重要历史发展进程,是涉及多领域的、综合性很强的、复杂系统工程。必须按照科学发展观的要求,进行科学决策,狠抓科学管理,确保这一惠民工程真正落到实处,造福于子孙后代。
  参考文献:
  1、毛泽东选集(第五卷)[M].人民出版社,1977.
  2、建国以来毛泽东文稿(第6册)[M].中央文献出版社,1992.
  3、建国以来毛泽东文稿(第6册)[M].中央文献出版社,1992.
  4、邓小平文选(第一卷)[M].人民出版社,1989.
  5、邓小平文选(第三卷)[M].人民出版社,1993.
  6、(英)埃比尼泽・霍华德.明日的田园城市[M].商务印书馆,2000.
  (作者单位:太原理工大学)

推荐访问:构想 城镇化 农村 模式
上一篇:【对我国财务会计目标定位的探讨】 财务会计的目标
下一篇:最后一页

Copyright @ 2013 - 2018 四八文档网-文档下载,办公室文档软件 All Rights Reserved

四八文档网-文档下载,办公室文档软件 版权所有 沪ICP备09019570号-4