浅析我国环境影响评价制度:简述我国环境影响评价制度的内容

来源:高等教育 发布时间:2019-03-12 05:37:58 点击:

  摘要:本文通过介绍我国环境影响评价及其法律制度的概况,分析我国环境影响评价法律制度在战略环境评价和执法力度等方面的缺陷和弊端,提出了完善我国环境影响评价法律制度的几点建议。
  关键词 环境影响评价法律制度;战略环评;完善建议
  
  一、环境影响评价的产生与发展
  (一)环境影响评价的由来
  随着社会发展和科技水平的提高,人类认识世界、改造世界的能力逐步增强,同时对环境与生态的破坏行为与日俱增。因此,人们开始意识到环保的重要性尤其要在活动之前进行环境影响评价工作。“经过30多年的发展,现在有100多个国家建设了环境影响评价制度。”[1]而且环境影响评价的技术方法和程序也在发展中不断地得以提高和完善。
  (二)我国环境影响评价的发展
  1、引入和确立阶段
  1973年第一次全国环境保护会议后,我国环境工作全面起步。1979年9月,《中华人民共和国环境保护法(试行)》颁布,标志着我国的环境影响评价制度正式确立。
  2、规范和建设阶段
  1979年9月环境影响评价制度确立后,相继颁布的各项环境保护法律,法规和部门行政规章,不断对环境影响评价进行规范。
  2003年9月1日实施的《中华人民共和国环境影响评价法》,再一次用法律确认了环境影响评价制度,并进一步为环境保护提供了法律依据和基础。
  二、我国环境影响评价法律制度的弊端分析
  1、单向的环境影响评价
  目前我国的环评多数只针对评价对象本身对周围环境影响进行的评价,而忽略了周围环境对评价对象本身的影响。比如,对与公民利益相关的住宅等项目进行单项评价,有可能造成对居住者环境权益保护不力的后果。
  我国的战略环境影响评价体系不完整
  目前我国对战略环评的研究理论多、实践少,导致对于战略环评指标和方法体系的构建,尚未形成统一和完善的理论体系,也在一定程度上浪费了资源,还阻碍了经济和社会的协调发展。
  忽视公众参与缺乏制度的作用
  作为环评内容的重要组成部分,公众参与制度的缺失影响社会监督的有效形成。我国国土面积广阔、资源分散、人口众多,仅靠政府对环境进行保护和治理是不客观、不现实的。而且涉及到可能影响到公众或社会团体利益的环评如不及时与公众协调会引起社会不稳定因素的产生。所以,好的生活环境、生态环境是靠大家一起去保护、维护和治理的。因此,我们需要加强环评的公众参与的力度。
  监管手段存在漏洞
  行政管理色彩浓厚,环评执行、执法监督力度薄弱。具体表现是审批过程简单、环评质量低劣、甚至不进行环评活动。而且即使遵循了环评程序与规定,还存在在建设运行过程中置环评提出的预防和处理要求于不顾的现象。造成这些问题的原因主要是在现实中环评部门只重视对行政机构负责,缺乏行业自律使得评价结果的客观、公正性由此大打折扣。不仅如此,行政管理的松懈、执法监督力度的薄弱导致真正意义上的环评形同虚设。
  三、对完善我国环境影响评价法律制度的建议
  (一)健全战略环境影响评价制度
  1、强化战略环评的内涵与任务
  将循环经济、节能减排等理念纳入战略环评的目标和任务之中。将环保的理念同社会经济发展的政策有效的结合在一起。通过战略环评使环境因素与社会、经济等因素一样,在不同层次的决策中得到充分考虑和重视,并逐步成为实现可持续发展的重要工具和手段。
  2、渐次扩展我国战略环评的范围
  我国《环评法》的环评对象具有局限性,因为法律规定并非所有规划都要进行环评。在我国,只有综合规划及相应的专项规划两类才能进行环评的规划。因此,应考虑到地域差异和特点完善战略环评制度。如,“规定对不设区的市、县、乡镇人民政府及有关主管部门制定的规划进行环境影响评价。”[2]因此可以通过战略环评,化解影响地域差异和城市发展的重大环境制约因素。
  (二)其他建议
  1、加强与国际接轨
  由于在国内外环评作用的日益凸显,国外先进的环评制度也非常值得我们学习和借鉴。因此,我们应与国际接轨,积极参加有关环评的国际研讨会,从中吸取经验与知识。当然,环保组织的力量也不容忽视,著名的国际环保组织包括地球政策研究所、世界自然保护联盟等,在推动和开展国际环保运动和国际环保合作等方面也发挥了重要作用。
  2、加强执法监督力度
  为了提高政府的环评执法监督效率首先应该做到,建立权责明确、监督有利、高效运转的环评执法监督体系;建立环评领导责任制;协调处理好各部门之间的关系;重大案件集体审理制度;完善执法过错责任追究制度。最终打造攻坚克难的环评执法监督能力以确保环评工作的顺利进行。
  3、加强公众参与在环境影响评价法中的作用
  我们应积极搭建公众参与平台,使社会监督更专业化、透明化。首先,应对公众普及环评知识、提高公众的环境意识,增加公众参与的积极性。其次,充分的公开环评信息,有利于环评机构和审批机关等受到公众的监督与督促以保证环境结果的真实与公正。再次,确立公众环境受损补偿请求权制度。虽然环评具有事先预防作用,但由于现实因素、违法因素、不可抗力等方面的影响,当公民环境权益被侵害的事实出现时,“应赋予受害人尽可能宽泛的请求权,使受害人能够顺利的向施害人主张赔偿.构筑一种完善的事后补救机制。”其公众参与作用的[3]实用性得以实现。
  
  
  
  
  参考文献
  [1]梅凤乔.环境影响评价相关法律法规[M].北京:中国建筑工业出版社,2007
  [2]蔡守秋.论健全环境影响评价法律制度的几个问题[J].环境污染与防治,2009(12)
  [3]徐晓军.论我国环境影响评价法律制度的完善[J].法治与社会,2011(2)

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