[浅谈非公有制林业的发展问题]林业论文浅谈

来源:高等教育 发布时间:2019-04-01 05:51:19 点击:

  摘要:进入21世纪,我国林业建设已经进入了一个快速发展的轨道,以林业六大工程建设为契机,正逐步形成了以大工程带动林业大发展的新局面,林业建设受到了人们前所未有的关注,林业的科学、可持续发展已经成为林业人沟共同的追求,本文就如何实现林业的科学、可持续发展问题,特别对非公有制林业的发展问题,从理论上作了积极有益的探讨。
  关键词:林业非公有制发展
  
  我国的林业建设虽然取得了长足的发展,但总的来说,落后的生产力水平与经济社会发展对林业日益增长的需求之间矛盾不断凸显,森林资源总量的不足和建设秀美江山、维持国土生态安垒的需求差距在逐步加大,这些都严重制约着经济和社会的可持续发展。林业是生态环境建设的主体,是国民经济的重要物质生产部门,是经济社会可持续发展的基础条件之一。在社会主义市场经济体制下,在全面建设社会主义小康社会、加快推进社会主义现代化建设的历史关键期,大力推进林业经济结构的战略性调整,培育和发展非公有制林业经济,对促进我国经济社会的可持续发展具有十分深远的战略意义。
  
  一、非公有制林业发展现状概述
  
  非公有制林业是在改革开放后随着农村“两山”的划分和“四荒地”的拍卖与承包而逐步发展起来的,其总体水平还比较低。这说明非公有制林业仍处于发展的起步阶段。目前我国的林业发展正处于向森林多目标利用阶段过渡期,非公有制林业正面临着一个良好的发展机遇,同时非公有制林业也具有良好的发展潜力和条件,主要表现在两个方面:一方面是大面积的荒山荒地急需造林绿化,从而为林业发展提供充足的土地条件,另一个方面是我国尚处于工业化初级阶段,木材需求比较量大,且木材需求规模随着国民经济持续增长而快速扩大,而国内木材供给严重短缺,形成了一个巨大的供需缺口,从而为非公有制林业发展提供了巨大的市场空间。另外,我国农村有大量的剩余劳动力为非公有制林业的发展提供了足够的人力资源保障。由此,非公有制林业发展所需的基本条件和市场条件是充分存在的,只要国家促进非公有制林业发展的相关法律、政策等措施落实到位,让非公有制林业主体合理的投资回报预期能成为现实,必将极大地调动广大农民和其他非公有制主体参与林业建设的积极性,且很可能成为林业建设的生力军。
  
  二、政府对私有林发展的扶持政策简介
  
  私有林发展需要扶持,这也是世界各国实践经验所证明的。世界上有些国家扶持私有林发展的主要政策措施包括:减免税费、行业补贴、信贷优惠、项目基金等,这是经济扶持措施;此外还有科技扶持、社会服务支持、项目支持等措施。
  
  1.经济政策扶持。
  (1)税费减免。
  从总体上说,各国私有林发展的政策环境是十分宽松和有效的。许多国家的政府都不同程度地采取了有利于私有林发展的财税金融政策,鼓励和支持私有林的发展。减免税费是许多国家支持私有林发展的一项重要举措。
  (2)政府补贴。
  为了提高私有林的生产能力,各国政府和森工部门对私有林林主的造林和林分改良等普遍给予了大量直接的经济补贴,以提高私有林林主生产经营的积极性。政府补贴是推动私有林业发展的一项重要资金保障。
  (3)信贷优惠。
  由于林业生产投资与其他行业相比较具有生长周期长、财政收入不大等缺点,因而筹措比较困难,加上私有林林主在经营上的分散性,许多国家为确保私有林的长期发展,鼓励社会融资渠道为私有林业提供信贷,使信贷成为除税收、补贴等直接财税金融扶持政策之外的一项重要的间接扶持手段。
  (4)项目基金。
  基金的设置在一定程度上引导着私有林林主更加自觉、主动地将林木经营向着现代化与科学化方向发展,促使林主加强对森林的间伐与更新管理,优化经营管理方式,从而提高生产水平和经济效益获得资助奖金。而所获得的资金又可以使林主改进技术、更新设备、吸纳人才,进而使林木经营走上良性循环轨道。
  
  2.科技技术上的支持。
  由于私有林经营具有规模较小并且较为分散的特点,就单个林主来看往往无力承担进行林业科研与技术推广所需的人力、物力和财力。同时,为了避免由于个体经营的差异性所引起的林业发展上的两极分化与整体发展迟缓,各国政府都在科研技术上给与私有林林主以大量扶持,推动全国林业发展水平总体上的提高。具体做法是由政府设立林业的科研基金,引导科研机构、林业合作公司、私有林林主共同开展林业的科研与技术推广项目。
  
  3.社会服务体系。
  随着世界林业经营的集约化发展以及森林利用水平的提高,对林业工作的技术要求也日益提高,各项林业技术逐渐向专业化方向发展。对小林主来说,如果独立进行科学研究、收集各种信息等显然是不经济而且很困难的。美国、日本、瑞典等国家纷纷建立了各种林业社会服务组织,对小林主提供信息、技术、价格等多种服务,如日本的森林组合就是私有林管理中最有代表性的组织形式,是林主自愿参加的民间合作组织,其在私有林的发展中起到了很好的作用。
  
  4.项目支持。
  国家对于私有林的项目支持也是促进私有林发展的重要手段。这种项目支持不仅能够有效的促进私有林在短时期内达到预计的发展目标,更加能指引着私有林向着国家或社会所期望的方向发展。
  
  三、发展非公有制林业的相关措施建议
  
  1.实行优惠的林业税收政策,切实减轻林业税费负担。
  一要降低现行林业税率;二是要减少并最终杜绝各种不合理的费用摊派。三是要禁止地方违反国家有关规定擅自制定林业计税标准的行为。通过这些措施使非公有制林业经营者的综合税费负担降至一个合理的水平,使他们在正常经营水平和经营条件下能获得合理的投资回报。
  
  2.落实各项经济扶持政策。
  一是要逐渐提高对非公有制林业在整地、种苗、造林、幼林抚育等营林过程的经济补贴标准,并区分不同目的的造林活动,分别实行不同的补贴标准;二是要进一步具体落实《森林法》所规定的林业基金制度;三是加大鼓励和扶持对非公有制林区的道路、防火等基础设施建设的力度,并根据建设成本给予一定比例的补贴。
  
  3.实行优惠的信贷政策。
  对非公有制林业投资主体的贷款,在政策上要与公有制投资主体一视同仁,适当放宽担保和抵押条件,允许非公有制林业投资者“土地使用权或活立木资产做抵押,适当延长还贷年限。
  
  4.加强对非公有制林业的科技援助。
  非公有制林业大多在山区,经济、教育和科技都很落后,森林经营者大多数是农民,他们收入微薄,资金匮乏,许多林农还处于温饱阶段,更谈不上科技投入,这就需要政府和相关部门通过科技推广和服务等措施提供技术援助。我们完全可以借鉴美国的经验,充分发挥各地林业和农业科技推广机构的作用对非公有制林业业主从整地规划、林分改造、森林病虫害防治管理到采伐技术方案等整个经营的全过程提供技术保障性服务,并区分项目分别实行免费和政府补贴。
  
  5.完善林业的社会化服务体系。
  要通过政府和各种协会等中介机构的参与,建立一个高效、完善的社会服务体系。一方面,政府要担负起非公有制林业在森林防治病虫害、防火、资源调查、土壤保育技术、林业管理和教育科研等方面的森林经营管理活动,同时帮助非公有制林业经营者制定森林经营管理方案,另一方面,通过建立各种协会等中介组织,发挥他们在沟通林业生产者与市场供求信息、协调政府和企业关系、促进贸易、行业自律和权益维护等方面的功能,维护非公有制林业经营者的合法权益。
  随着我国国民经济建设的快速发展,在国内已形成了一群拥有较强经济实力的个体业主或小群体,其中不乏一些对投资林业建设感兴趣的人士,而且数量在不断增加。同时,我国加入WTO后外资进入我国林业建设的速度也将加快,这对发展非公有制林业都是十分有利的。但是,目前上述投资主体投资林业的渠道仍不畅通,这就需要各级政府为他们开辟投资渠道,使他们能够顺利地进入林业,为我国林业的发展添砖加瓦。
  总之,非公有制林业发展的基本条件和市场条件是充分的,只要非公有制林权得到切实的保障,政府的扶持政策到位,让非公有制林业主体的投资得到预期的回报,必将极大地调动广大农民和其他非公有制主体参与林业建设的积极性,从而就会加快非公有制林业的发展,推动我国林业向科学的可持续方向发展。

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