高校学生管理法治化探析 [高校学生管理改进探析]

来源:高等教育 发布时间:2019-06-17 05:36:36 点击:

  摘要:高校学生管理在新环境下出现了一些问题和不足。文章通过分析当前高校学生管理呈现出的新特点、新规律,在高校学生管理体制、管理方式和法治化等方面提出了应对性的解决对策和思路。
  关键词:学生管理;管理体制;法治化
  
  处于社会转型期的我国,政治、经济、科技、文化等方面有了巨大发展和深刻变革,传统的高校学生管理也随之有着长足的进步。2005年9月1日正式实施《普通高等学校学生管理规定》,2006年9月1日正式实施《普通高等学校辅导员队伍建设规定》。但同时由于受到多种因素的冲击,作为肩负为社会主义建设教育、输送人才重任的高等学校学生管理仍然存在一些问题和不足。因此需要以社会发展和学生需要为基础,对高校学生管理工作相关方面进行进一步研究与探索。
  一、当前我国高校学生管理工作面临的新环境
  第一,国家的政治、经济、科技、文化等方面的巨大发展和深刻变革,使高校学生不再循规蹈矩于过往的“命令式”管理体制和模式,社会的变化对学生管理的体制、制度、理念、工作模式等都产生了深刻的影响。
  第二,高校扩招给高校学生管理带来新的挑战。近几年教育事业蓬勃发展,高等教育实现了历史性跨越,加快了高等教育大众化步伐的同时,也使高校学生数量激增。不同层次、不同地域、不同背景的在校学生无疑对高校的学生管理工作提出了新的挑战。同时,高等教育大众化带来的高校毕业生队伍的庞大使他们的就业形势日益严峻,这让学生为了获得工作而进行的实习、试用、考察与学校学习、纪律产生冲突,如何让两方面统一起来是现在高校面临的一大实际任务。
  第三,当代大学生呈现新的群体特征。当代大学生大都是“90年后”的一代,他们主流积极、健康、向上,同时独立性、选择性、多样性和差异性日益增强,同时一些大学生不同程度地存在着理想信念模糊、诚信意识淡薄和社会责任感、艰苦奋斗精神、团结协作观念缺乏和心理问题频生等问题。对呈现出新特点、新规律的当代大学生的教育管理也必然应该有提出针对性的管理理念和管理方法。
  第四,随着国家法律制度建设的不断完善,对高校学生管理工作提出新的挑战。伴随我国民主化、法制化程度的不断提高,高校学生的法制观念随之不断增强,维权意识不断增高。但高校学生管理相关法规跟不上社会发展变化的步伐,很多规定与已有法律相脱节甚至于相矛盾,原有的管理思想、管理模式、管理方法也已不能完全适应形势发展变化的需要。
  第五,高校后勤产业社会化改革使学生管理难度加大。现在很多高校后勤产业都进行了社会化改革,从原来学校办产业变为社会经营学校产业。这使得很多高校的后勤产业由原来的亏损变为学校资金来源的重要部分,有利于学校资金的运转,但同时这也带来后勤产业和学生关系的本质变化:后勤产业人员由原来的管理者和服务者变为了现在的经营者。这样的结果就是后勤产业原来的育人的主题理念变为了现在的谋利至上,让大学生不走出校园就融身到社会性的金钱交易之中,很容易因缺乏节制而滋生拜金主义、自由散漫思想和各种不文明现象。另外,高校后勤产业社会化也会带来高校作为“教育者”形象和威望的降低。
  第六,学校安全问题日益严峻。近期全国发生多起学校暴力伤害事件,造成恶劣社会影响,保障学生人身安全也成为高校面临的凸现问题。
  二、高校学生管理工作存在的问题
  (一)高校学生管理体制不完善
  1、学生管理机构设置不合理,权责不清。目前我国学生管理机构在设置上整体上采用的科层制,也有着纵向和横向的机构设置和权责划分。但纵向机构层次设置过多,使学生管理信息传递过程中的失真现象不可避免,从而带来学生不理解学校的良苦用心,学校认为是学生不服从管理。横向机构设置上,学生管理存在普遍的多头管理现象。诸如学生工作部、校团委、后勤部门、招生就业处等都分担相应的学生管理工作,但这些机构作为学校的平级职能部门,彼此间沟通不畅,不利于学生管理工作思想的统一和行动的协调。
  2、高校学生管理工作者发展潜力小、待遇低。《普通高等学校辅导员队伍建设规定》虽然对高校学生管理工作者诸多方面给予了规定,但仍存在规定不详细的情况,使得高校在贯彻过程中出现问题。作为学生管理工作者主体的辅导员终日忙于学生日常管理和思想政治教育工作,而使得在学术理论方面的发展受到巨大的影响。同时辅导员队伍因人数众多、规定限制等原因而在行政职级发展上与其他行政人员相比全面处于劣势。这导致学生管理工作者整体上处境尴尬,职称评定和职级升迁两方面都是前景堪忧。另外,经济待遇上也较低,专职学生管理工作者的学生管理津贴远远低于专业教师的课时奖金,更无法与专业教师获得支配的课题资金相比。
  3、学生管理制度内容陈旧、僵化。我国高校的学生工作是从过去的思想政治工作发展而来的,在内容上主要是思想政治教育、校风学风和纪律建设作为重点;学生工作意识上倾向于把学生作为监督对象,学生工作满足于学生不出事、不闹事。这种重监管、轻服务的制度内容已滞后于社会发展。另外,有些学校学生管理制度不完整,不健全,使学生管理工作无章可循,给学生管理工作带来许多困难;再加上经常性地制定临时性、应急性的“通知”、“办法”,使得学生管理规定朝令夕改情况不可避免,让学生管理工作者无所适从,也必然导致学生管理效果无法达到预期目标。
  (二)高校学生管理方式滞后于社会发展
  1、学生管理行政化现象严重。现在我国高校学生管理工作者所面临的学生日常事务庞杂多样,除了基本的党建工作、思想政治教育工作、共青团工作和学团建设等工作外,还要负责大量的行政事务性工作,例如助学贷款、征兵入伍、勤工俭学、评奖评优、公寓管理、就业服务等事务。这使得高校学生管理工作负担沉重,且对于学生的教育无法跟上学生的需要,而成了“事务老师”、“生活老师”,而非思想政治教育工作者,使得他们在学生心目中的威信降低,作为教育者的形象日益苍白。
  2、学生管理重监管、轻服务。传统的学生管理强调对学生进行严格规范的管理,学生管理部门和管理工作者在学生看来是高高在上的管理者,而非深入学生中间的知心朋友。随着社会发展和学生的需要,现在高校都在公寓管理、勤工俭学、心理教育等学生服务项目上有所建设和发展,但受重视程度仍无法与传统学生管理关注重点诸如校风、学风、纪律等监管性事务相提并论。
  (三)高校学生管理工作法治化程度不高
  目前高校普遍存在学生管理工作法治化程度比较薄弱现象,且有许多突出问题。具体有以下几种情况:一是高校学生管理工作相关法规制定不健全,特别是相关基本法滞后;二是高校学生管理工作者法治观念不强,依法管理观念不高;三是忽视学生权益,侵害学生权利现象普遍;四是学生依法维权能力缺乏,当合法权益受到损害时,学生难以及时得到法律救济,缺少相应的法律服务体系。
  三、改进高校学生管理工作的建议
  (一)健全学生管理机构设置
  改革学生管理机构,使上下左右合理分工,明晰权责,尽量避免使基层学生管理工作者疲于应付学校各职能部门的大量指令性工作指派,给予他们一定的自主教育学生的空间。上下层级之间要定位明确,分清各自权责范围,并应凸显作为学生管理基层组织的院系学生管理机构的重要性;加强横向之间各负有学生管理职责的职能部门之间的协调工作,做到学生工作信息畅通,认识统一,措施得力。
  (二)加强高校学生管理法治化建设,完善学生管理制度
  加快学生管理配套法律、法规建设,革除已不适应社会发展的管理制度内容,使学生管理工作做到严谨有序、有法可依。学生管理法律设计的内容应全面、完整且有层次。应包括高校学生管理的基础法、基本法和实施法。在每项学生管理法规之下,再制定下级规范。同时推进学生管理法规体系建设过程中应注意下位法须与上位法一致,并贯彻平等公正原则,体现以人为本和服务意识,以达到学生管理的有法可依和学生应有的法律权利和正当利益得到保护。
  (三)加强对高校学生管理工作者的培训
  为应对学生管理需要,应加大对高校学生管理工作者培训的经费、人力投入,延长培训的时间,让学生管理工作者都有获得培训的机会,以了解学生管理整体动态,把握学生时代特征,交流管理经验,增强管理服务意识,提升管理能力。针对高校学生管理工作者的培训应以能力为本,重点培训专业技能,并使他们养成职业理想道德。培训方式要灵活多样,对新任人员进行上岗集训,对在职人员进行系统培训、专题研修和岗位轮训,以切实得到培训效果,提高学生管理效益。
  (四)提升高校学生管理工作者的待遇,使他们能获得与劳动付出相当的政治待遇和经济保障
  可以考虑专职高校学生管理工作者的晋升晋职的单列,并依据数量给予名额配比;重视学生管理工作的学术科研经费的投入,加强学生管理理论的提升。
  (五)加强对学生的教育管理和心理引导
  高校学生管理工作者应与思想政治品德公共课相结合,在日常管理中渗透思想政治教育,使学生接受主流政治文化,提升思想道德意识,加强诚信、责任观念;应对日益凸显的学生安全问题,学校应通过教育宣传提高学生自我人身财产安全保护意识,依法制定学校学生安全事故处理办法;为解决大学生各种心理问题,应切实建立校、院(系)不同层次的心理咨询师,培养专业心理咨询师,满足大学生心理问题调试需要。
  (六)吸收学生参与学生日常管理
  加强高校学团会建设,特别是建立一支得力的学团会骨干班子,适当放权,让他们参加到学生日常管理中来,以分担高校学生管理工作者的行政事务压力。同时还能让学生从被管理者转为管理者,提高他们的工作热情,并进而带动整体学生关心学生事务的积极性,实现学生由“他律”到“自律”,再到“自为”的渐进发展。
  参考文献:
  1、胡锦涛.中央16号文件[Z].全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议,2005.
  2、高猛.我国高校学生管理体制的问题与对策[J].新乡教育学院学报,2008(1).
  3、周木岚.高校学生管理工作面临的问题及对策[J].中国成人教育,2008(11).
  4、胡昱东,徐伟红.浅议高校基层学生管理工作模式的创新探索[J].科学研究,2007(6).
  (作者单位:菏泽学院社会科学系)

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