县域层面如何助推全省转变经济发展方式综合试点工作_福建 全省县域面积最大

来源:高中教育 发布时间:2019-06-15 05:35:17 点击:

  摘要:近年来,受资源要素、环境容量等因素制约,经济发展总体面临着产能过剩、效益偏低、市场过渡竞争等诸多压力。转型升级已成为谋求新一轮区域经济又好又快发展亟需解决的一项课题。文章结合当前浙江省正在开展转变经济发展方式综合试点工作和近年来绍兴县推进县域经济转型升级的做法与体会,就县域层面能否推进转型升级,如何推进转型升级,以及县级政府如何推进转型升级等方面进行了研究,以促进县域经济转型升级取得实效,促进经济又好又快发展。
  关键词:转变经济发展方式;综合试点;县域层面
  
  经济发展总是伴随着结构调整、转型升级,是一个互动并进、优化提升的过程。近年来,由于受资源要素、环境容量等因素制约,经济发展总体面临着产能过剩、效益偏低、市场过渡竞争等诸多压力。转型升级已成为谋求新一轮区域经济又好又快发展亟需解决的一项课题。本文结合当前浙江省正在开展转变经济发展方式综合试点工作和近年来绍兴县推进县域经济转型升级的做法与体会,就县域层面能否推进转型升级,如何推进转型升级,以及县级政府如何推进转型升级等方面,阐述想法与思考。
  一、转型升级从县级层面来讲需要加快从“议论话题“转为“实践课题”
  自国家提出转变经济增长方式特别是2010年把浙江省作为全国转变经济发展方式综合试点省后,转型升级越来越得到各级党委政府、广大企业的重视,深入调研、认真谋划、具体实践,涌现了一大批转型升级示范成果和典型,对经济平稳较快增长、增长方式转变产生了重要支撑和促进作用。但是,总体感觉各方面对转型升级的重要性、紧迫性讲得很多、很重,但在如何推进的问题上还是有待跟进,究其原因:
  (一)长期形成发展模式
  经济发展有其内在的必然规律,不同的发展时期,有着不同的经济增长方式。长期以来,县域经济发展主要依靠投资拉动型、资源消耗型、数量增长型的增长模式。这种模式就是重投入驱动,轻转型升级驱动,因此在国家提出转变经济增长方式、推进转型发展后,短时间显现的成果、实例不多,导致各级对转型升级总是处在认识层面上、处于号召阶段上,难有实质性突破。
  (二)认识理解存在偏见
  现在有一种比较普遍的看法,认为转型升级是国家、省、市层面、科研机构或国有大企业的事,县级既没有推进转型升级的公共服务平台和抓手,县域经济主体以民营企业为主,又缺乏转型升级技术、人才、资金等要素保障,搞不起转型升级;还有一种观点,认为转型升级就是将一些传统的、产业相对过剩的加工制造环节转移出去,县域经济如果搞不好,反而会造成地方产业的“空心化”,正是由于对推进转型升级把握不准,导致决心难下、推进力度不够。
  (三)具体举措思路不清
  总认为转型升级这是一种笼统概念,基本思路无非就是淘汰加工制造环节,把劳动密集型和资源密集型产业转移出去,从而表现为经济形势严峻的时候要转型升级,经济形势宽松的时候不要转型升级。如在金融危机时,不论是企业还是政府,当时都认为传统的生产经营模式已经难以为继,对转型升级的愿望变得异常迫切。但是,随着金融危机的逐步淡化,近期企业生产经营恢复正常,经济转型升级迫切性有所减退。
  二、转型升级作为县级层面并非“高不可攀”但要“因地制宜”
  县域经济历经多年发展,一些经济相对发达县(市)、区当前碰到的主要问题不是规模和总量,而是结构和质量,尽管县级政府没有像国家、省、市推进转型升级有抓手、载体,但只要发挥好民营企业机制优势、一旦到了必须转型升级的关头,县域经济就可依托民营企业灵活的机制进行大力度推进,但在推进过程需要结合各地实际,因地制宜,做到积极稳妥有序。具体而言:
  (一)推进转型升级需要把握宏观发展时机
  经济发展有其客观规律性,在不同阶段往往表现出不同模式,特别是县域经济,在同一时期又具有相对不平衡性。这就意味着推进转型升级不能简单照套产业结构演变理论,一味追求产业层次高新化,必须因地制宜,注重特色。如绍兴县经济最大特点是纺织为主,以前靠投资拉动为主的经济快速发展期,由于产品销路较好、效益也不错,企业搞投入比抓调整更能体现效益;但在当前要素制约、产能相对过剩、市场过渡竞争的形势下,对处于产业链分工低端的纺织业,已不具备非价格竞争优势,如果再不调整,终将会因要素制约、市场过渡竞争而难以为继。
  (二)推进转型升级需要更加突出增量为主
  产业形成是一个过程,转型升级对企业还是区域经济都是两难选择,不调整意味着难以为继,调整又有可能在短期内影响经济发展。如何处理好这对关系,有二条途径:推进增量调整;优化存量调整。从绍兴县实践来看,按照目前发展模式,推进增量调整更能取得实效、促进发展,具体而言就是在重视利用科技和自主创新推进转型升级的同时,大力度实施招商引资、技改投入。
  (三)推进转型升级需要立足现有优势产业
  转型升级既包括产业结构的合理化,更延及产业层次的高度化。从产业发展视角来看,推进县域经济转型升级不能简单追求产业体系的自我完善,更不能对现有产业的全盘否定、推倒重来,必须从加强产业分工的角度出发,依托现有产业优势在上下游进行提升、优化。如绍兴县正是依托轻纺产业优势,通过实施产业链两头延伸,化纤业向功能性、差别化等方向发展,将传统的织造向高档面料、家用纺织品和产业用布发展,印染业走减量提质之路,家纺和服装走品牌化道路,才走出了一条依托现有产业推进转型升级的路子。
  (四)推进转型升级需要更好利用外部资源
  面对全球一体化大趋势,虽然区域之间产业结构不同、发展基础不平,但在推进转型升级过程中,有一个共同特点,就是要注重发挥产业转移对转型升级的拉动作用。如绍兴县之所以在较短时间内取得结构调整成效,很重要的一条就是借助国际产业转移的力量,从原来的单个项目、单个企业或行业,转变为上、中、下游产业链式的转移的有利时机,加大产业链招商力度,引进了一批基础较好、前景较广的非纺优势项目。
  三、面对当前面临宏观形势,县级层面需要用更长远目光、更开放意识、更有效手段推进随着全球经济一体化加剧
  国际产业分工进一步明显,资本和技术等生产要素流动加快,国际产业梯度转移已成客观规律的宏观形势,如何更好抓住机遇推进产业转型升级已是迫在眉睫。
  (一)在转型思路上,要更加突出创新发展这一主题
  坚持把依靠体制机制创新、科技进步和提高劳动者素质作为推进转型升级的根本举措:一是要深化机制方面。在着力推进土地、资源、能源等要素的市场化配置的同时,特别要探索建立产业、市场、区域、要素配置的联动机制建设,形成互为支撑的转型升级联动机制。二是要强化科技创新。推动产业结构向高端和优质品牌产品比重的不断提高;推进企业经营模式创新,对营销、研发、制造、物流等四大环节,逐步实现由产业组织向以专业化为基础、多元化发展转变。三是着力提升人力资本的素质。推进转型升级,说到底要靠劳动者素质的升级为支撑。要通过大力培养和造就高素质的经理人、管理和技术人才,全面提升生产一线职工的素质,进一步拓宽视野,主动向产业转移的发达国家引进结构调整的高层次人才。
  (二)在具体举措上,更加注重“两手抓”这一方法
  推进转型升级既要用高新技术和先进适用技术改造和提升传统优势产业,实现从规模取胜向以质取胜的转变,又要着眼于长远区域竞争力的提升,积极发展以高新技术产业为重点、核心企业为代表的新兴产业。一是在定位上,在尽可能拓展高新技术产业发展的同时,要强化形成传统产业和高新技术产业并重发展的多层次产业结构,积极依托现有产业优势,在提高工艺技术水平、产品档次质量,延长上下游产业链,拓展产业发展空间。二是在载体上,要强化产业发展的空间布局,落实载体,通过空间集聚、要素集约,提高技术溢出和效益递增的外部经济性,形成效益递增的空间集聚效应,达到降低转型升级的交易成本,改善制造业仍至整个区域的要素配置。三是在抓手上,要更加优化强化投入,投入结构决定增量结构,增量结构激活存量结构,坚持以技术改造为抓手,把科技进步放到更加突出的位置,痛下决心,以凤凰涅�的精神对工业结构进行脱胎换骨的改造,努力提升经济发展层次。
  (三)在总体方向上,更加深化以开放促升级这一意识
  更加注重内源发展与对外开放、外向拓展相结合。一是主动参与国际竞争。坚持以我为主,充分利用国际国内两个市场、两种资源,强化外贸转型,着力推进外贸组织由原来的不够规范转向比较规范,从多环节营销转向少环节营销,主攻终端客户和主流市场。二是坚持推进外资互动。创新引资方式,扩大引资平台,重点引进对绍兴县产业转型升级具有重大带动作用的大项目、大企业;鼓励和支持有条件的企业与跨国公司建立战略联盟。三是正确引导企业走出去。短期看,企业走出去,会造成一定程度的资金外流;长远看,只要正确引导企业走出去,是推进转型升级的需要,能带动产品走出去、资源引进来,促进县域经济走入“低端产业出去、高端产业进来”的良性循环轨道。
  四、企业是转型升级的主体,县级政府不能“无所不包”,更不能“无所作为”
  推进转型升级动力主要来源于市场,压力主要来自企业,作为县域政府尽管在抓手、载体没有像国家、省、市有力,但可以通过建立“倒逼”机制,利用规划、政策和要素等手段,推动县域经济转型升级。
  (一)营造转型升级工作氛围
  长期以来投入驱动的发展模式,体现在政府和企业的各个方面,双方均有传统惯性。政府首先要转变自身发展理念,摆脱对粗放增长的追求,同时要针对宏观调控中企业暴露出结构性、素质性问题为教材,因势利导,在各种会议、场合、文件上加大对企业宣讲、劝导的工作力度,鼓励创新、宽容失败。
  (二)加强产业政策扶持引导
  在产业规划上,县域经济必须严格贯彻执行国家产业政策,注重产业层次,但不能一味求高、求全,必须与现有工业基础、区域的要素禀赋条件相适应;在政策导向上,要逐步从扶持所有行业向扶持重点优势行业转变,从单纯扶持大企业向扶持大中小企业并举转变,从注重项目投资规模向更加注重项目的技术档次和设备先进程度转变。
  (三)建立评价体系加强推介
  本着速度与结构、效益、资源消耗和生态环境保护相统一的原则,制定科学的转型升级评价体系,更好地促进县域经济增长方式转变。及时发现、总结转型升级典型,组织开展交流、推荐典型,较好地解决“怎么干”的问题。
  参考文献:
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  2、金师.经济增长方式与外贸发展[DB/OL].学术论文网,2010-03-30.
  3、罗布江村,陈达云,陈栋生.区域发展新论[M].经济科学出版社,2008.
  4、罗德明.经济转型与经济发展[M].社会科学文献出版社,2002.
  (作者单位:绍兴县城市社会经济调查队)

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