服务沿海开发,财政大有作为|大有作为

来源:高中教育 发布时间:2019-06-19 05:34:29 点击:

  2009年6月10日,党中央、国务院从全局和战略高度对新一轮沿海地区发展做出了重大部署,江苏省沿海开发由此上升为国家规划,成为具有全局意义的国家战略。财政是经济的核心,能否切实把握和利用这一千载难逢的历史机遇,更好地服务全县经济和社会发展;如何策应、支持、参与沿海开发,为沿海开发提供新的平台与空间;如何加强与国家有关部委和省有关部门的对接,为完善沿海综合开发规划,着力打造江苏沿海新型工业发展基地、长三角地区重要能源基地、现代化农业示范基地和生态湿地旅游基地;如何把潜在的、静态的资源优势转化为显性的、动态的发展优势,以优良的载体支撑沿海开发开放,这是财政部门应该深入研究和思考的问题。
  第一,主动对接联系,用足用活各项财税政策。射阳县2010年确定的“五大突破”中,把沿海开发作为第一大突破,聚全县之力强势推进,要素资源集中整合,把射阳港临工业区、黄沙港生态产业区、新洋港旅游经济区等“三区”建设作为沿海开发的重要抓手――规划设计快定、基础设施快上、在建项目快建、重大项目快引。因此,财政部门要积极向上建议并衔接有关财税政策,策应沿海开发,服务沿海开发。一是要用活财税政策促发展。制定出台各项财税优惠政策,鼓励先进制造业、现代服务业落户沿海经济区,加快制定促进金融支持沿海开发的专项政策,建立金融部门支持沿海开发的专项统计、考核体制,从财政、税收等多方面向支持沿海发开的金融机构倾斜,对金融部门的资金损失可以考虑给予一定比例的财政资金补贴,推动沿海大开发、大发展,立足大项目、培植大产业,努力使射阳沿海区域发展成为重大产业的集聚区。二是要专项转移支付促开发。建立基础设施、生态建设、农业开发等沿海开发专项转移支付政策,促进沿海开发与生态建设的和谐推进。同时,加强宣传推介,争取得到上级的理解和支持,使相关支持性文件尽快得到上级批准,把港口建设作为沿海开发的头号工程,全力以赴加快推进,要重点推进重油裂解、造船、风力设备、港口机械、生态造纸等重大项目。三是要引进重大项目促建设。突出重大项目,瞄准国内外战略投资者、世界与国内500强企业,引进一批投资强度高、技术含量高、产业带动强、财政贡献份额大的好项目、大项目,以新能源、新材料、现代农业、特色旅游等产业为载体,出台农业综合开发、海产品加工、软件外包、科技创新等项目扶持政策,促进沿海开发,力争将临港工业区升格为省级开发区,争取港口建设、铁路支线等重大基础设施项目列入国家项目“笼子”。
  第二,投身沿海开发,全力向上争取项目资金。认真研究中央、省出台的关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列政策措施,加大研究深度、提升对接速度、强化争取力度,多方了解项目信息,加强跟踪管理,加大对向上争取项目资金的考核力度。同时注重对上级出台的扩大内需财政扶持政策跟踪落实情况进行指导督查,确保政策执行到位,不断提高服务沿海大开发工作实效,抢抓国家扩内需、保增长的机遇,积极跑部、跑省,争取专项,争取资金,争取更多的中央和省属国有资金参与沿海开发,争取在税收、用地指标、专项贷款上向沿海倾斜。一是要全力安排项目资金。围绕县委、县政府部署要求和工作重点,配合做好沿海开发基础设施建设等各项重点工程推进所需资金的统筹安排,同时创新服务方式,从单纯的资金保障转向整合财政资源、综合运用多种手段,构建服务平台,做大融资载体,加快沿海开发实施进度,确保各项任务按时序、按质量要求全面完成。二是要着力引入县外资金。伴随沿海开发重点项目建设进度的不断加快,企业资金需求呈现量大、期长的特点,基层金融网点颇感力不从心。要积极引导辖内金融部门内联外引,通过银团贷款、资产转让等方式,吸引县外资金来支持沿海开发工作。三是要致力加强财企交流。继续做好财企对接的协调组织工作,创新银企对接的方式、方法,提高财企对接的实际效果。通过财企对接会、财企座谈会等方式促进财企之间的交流外,还可以借鉴苏南等地的做法,在招商引资活动的初期,财政部门全程参预,通力协作。这样,一方面,可以起到“参谋”作用,有利于招商引资的同志更好地掌握产业政策、金融政策。另一方面,可以起到“搭桥”作用,有利于财政和金融部门的同志对所引进的项目及投资方有一个更好、更全面的了解,有利于对所引进的项目予以及时、足额的信贷支持。
  第三,发挥引导作用,大力促进产业结构调整。结合国家出台的10大重点产业振兴规划与江苏省出台的13个产业振兴和调整规划纲要,对射阳县做大、做强主导产业和规模骨干企业现状进行研究、对接,引导企业挑选符合国家和省产业政策导向的项目,争取国家、省政策扶持,促进射阳县产业结构调整和发展方式转变。一是要搭建财企互动平台。由县委、县政府分管工业的领导,沿海经济区、化工园区的领导,财政部门及各金融机构负责同志参加,及时分析沿海产业、企业运行中存在的突出问题,重点研究解决企业经营发展中的资金困难。一方面,尽早建立支持沿海开发的专业金融机构。另一方面,财政部门应筹集专项资金,用于建立专业的支持沿海开发投融资的担保平台,以解企业后顾之忧,为沿海发展获得足额及时的信贷资金支持提供坚实保障。二是要加大支持扶持力度。加大思想解放的力度,提高社会责任意识,充分认识沿海开发对于江苏、对于东部沿海、对于全国加快发展的重要意义。主动将更多精力、更多资金投放到沿海开发项目上,将新的财政政策、创新理念、创新产品在沿海开发地区先行、先试,更多地满足沿海地区发展的需求,更好地推动沿海开发的前进步伐。三是要注重解决瓶颈问题。加快沿海开发开放,关键是要按照又好又快发展的要求,主动策应政策支持,不断优化发展要素,着力突破制约瓶颈,切实增强内生动力,转换常规思维,选择科学路径,实施科学开发,走出一条沿海特色开发之路。
  (作者单位:江苏省射阳县财政局)

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