论会计委派制的利与弊_肾穿刺的利与弊

来源:工程科技 发布时间:2019-04-01 05:51:33 点击:

  实践证明,实行会计人员委派制,是对明确会计人员的监督地位、完善会计人员管理体制的有益尝试,对强化国有资产监管,规范预算内、外资金管理,建立健全单位内部财务约束机制,提高会计信息质量,充分发挥会计工作在维护国家财经纪律、反对腐败等方面发挥了积极作用。但是也应该注意到,会计委派制试行至今,虽然已有一段时间了,但它毕竟是一新生事物,缺少与之相适应的土壤环境,存在一些需进一步改进和完善之处。怎样能使它扬长避短,达到预期的效果,正是本文要探讨的岗位补贴内容。
  
  一、会计委派制的特点
  
  会计委派制是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员的一种管理制度,该制度旨在通过加强对会计人员的管理,整顿和规范会计工作秩序,加强会计监督,防止会计信息失真,维护财经纪律。
  会计委派制是和会计任命制相对的,它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派,经营者不得干涉委派会计人员的工作,也就是说,主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派,经营者不得干预。
  
  二、会计委派制的优点
  
  1.实行会计委派制有利于提供真实的会计信息,维护所有者的利益。
  企业造假的一个主要原因是利益驱动,有的企业为了本部门的局部利益和短期利益不惜牺牲所有者等其他部门或个人的利益,使企业的资产不能增值甚至不能保值,大量的国有资产流失。会计委派制正是解决这一问题的良药,这也是实行会计委派制的初衷。
  2.会计委派制有效地摆脱了会计人员与单位之阃的依附关系,使会计人员的工作相对独立。
  会计作为一种管理活动直接依附于企业,会计人员成为企业的一员,财经营者存在着利益和职业上的依附关系,这势必造成会计监督的不力,而会计委派制使会计人员摆脱了与单位的这种依附关系,能够相对独立地工作,能够依法大胆地抵制企业的不合法行为,使会计工作进入一个良性的循环。
  3.可以有效地遏制下属单位乱摊费用、乱开支的行为和下属单位为维护本单位利益而损害集团公司利益的行为,从而有效地保障集团公司在资金筹集、投资、收回与分配等相关经济活动中,财务部门能够站在整个集团的角度实现集团利益最大化。
  
  三、会计委派制存在的问题
  
  1.实行会计委派制与现行有关法律规定相悖。《会计法》等有关规定都赋予单位负责人的用人自主权,也就是说不是由他人统管统派的。改革开放以来,一直都强调政企分开,使其企业成为真正拥有经营自主权的商品生产者与经营者。而企业自主权与经营权自然要包括企业内部管理机构的设置与人员的配备。如实行会计委派制就与政企分开相矛盾。如果企业会计人员由政府进行统管统派,这实质上是通过行政干预,把企业的财务人员管理权从企业负责人手中独立出来,实质上仍然把企业作为政府的附属物,不利于政府转变职能,不利于企业转换经营机制。
  2.不利于企业市场竞争。实行会计委派制后,委派会计作为政府监管企业的代表,对企业的经济指标了如指掌,在目前有关法律制度尚不健全的情况下,就很难保证这些与企业利益关系不大的委派会计不会泄露企业经济秘密。从而带来不公平的竞争。
  3.会加重财政支出负担。如果按“谁委派,谁主管”的原则,由政府财政预算解决,必然会增加财政人员经费支出负担。如果由各企业事业单位自行解决,这显然不符合会计统管统派的原则,必然会引起委派机构与派入单位的经济与人事纠纷,很难保证委派会计按政府委派机构的要求开展会计工作,甚至会走向老路。
  4.不能保证会计人员履行其职能。会计人员以监督者的身份出现在企业。这就必然会使会计人员的职能不能充分地发挥出来。实行会计委派制后,会计人员的利益不再与单位的利益挂钩,虽然会计人员的独立性有所加强,但不可避免地使其工作积极性难以提高,致使会计工作效率低,会计信息等资料不能及时地报告出来。
  
  四、解决会计委派制矛盾的对策
  
  1.尽快出台或完善有关法规。一方面要尽快出台《会计委派法》,全面规范会计委派的法律操作及监管、保全事宜。另一方面要尽快修改和完善与会计委派相抵触的法律、法规。比较好的办法是向企业委派财务总监,财务总监以国家所有者代表人身份进入企业,向所有者负责,独立行使财务管理监督权。这既可以解决委派会计负责人与现行政策法规的矛盾,也可以解决被委派会计人员身份不明确,监督乏力的问题。同时,会计委派制度要与现行的国有资产监督管理制度、稽察特派员制度等结合起来,凡是已由政府派入稽察特派员或国有资产监管人员的企业,不宜再实行会计委派制,避免委派人员职责重叠。
  2.区别对待,分步实施。首先在大、中型企业和行政事业单位实行会计委派制。实行会计委派制,应该根据单位财务业务状况或者单位内部机构分工情况与经济规模、性质而定。建议对于那些业务简单、内部机构分工少或经济规模小的小型企业暂不实行会计委派制,还是采用会计聘任制。其次,待会计委派制推选几年后,在总结试行经验的基础上再推广。
  3.分类管理,对财务会计人员实行统管统派。鉴于目前企业早已形成了主管会计领导下的“财务会计”与“业务会计”等分项负责制的管理模式,建议把大中型企业的会计人员细分为财务会计人员和管理会计人员两大类型。对其中履行会计核算与会计监督职能的财务会计人员实行统管统派,其会计人员的任免管理事宜都移交给会计委派机构全权负责,而对履行企业经营管理职能的会计人员则仍由各企业自行聘用管理,既可以促其主动参与企业经营和管理活动,服务于企业,又可以减轻财政会计人员支出负担。
  4.成立会计委派机构。各地应根据本地实际情况,尽快成立会计管理局,管理区域会计人员的应聘、委派事宜。操作时可采取两种方式实施。一种是已成立了会计委派机构的地方,由委派机构全权负责对大、中型企业和行政、事业单位的会计人员实行统管统派。另一种是暂未成立会计委派机构的地方,可委托财政部门办理对大、中型企业和行政、事业单位实行会计统管统派事宜,待财政部门代管代派2~3年后,视条件成熟情况,再全权移交给成立的会计委派机构。
  5.明确会计职权,确保依法行政,提高待遇,调动财会人员的积极性。明确委派会计人员具有管理和监督的双重身份。要解决会计人员的后顾之忧。建议各地政府部门单独对委派会计人员的工资、福利等待遇性问题作出硬性规定,并建立会计人员工资及奖励基金账户,由当地财政部门实行专户储存,专户管理,专门发放。可以采取“统筹统发”的办法,资金由各单位提供,财政统一收取,会计委派机构统一发放,从而从根本上解决会计人员的后顾之忧。
  会计委派制是建立制衡机制,防止资产流失,规范经济活动行为,保证信息质量的有效手段,它是社会主义市场经济条件下会计管理体制的一种新尝试,体现了对委派单位会计业务进行事前监督的特点,对强化会计监督管理,从源头上预防和遏制不正之风,起到了积极的作用。

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