【阳城县经济发展现状分析与产业结构调整的探讨】 产业结构调整目录2018

来源:工程科技 发布时间:2019-06-03 05:35:21 点击:

  摘要:文章在分析阳城县的经济现状、产业结构和产业结构调整中面临的各种矛盾和问题的基础上,对合理调整阳城县产业机构的方向和具体实施中注意的问题进行了探讨。   关键词:县域经济;产业;结构调整;产业结构
  
  一、引言
  阳城县位于山西省东南部的晋豫交汇处,全县总面积1968平方公里,总人口40万。2008年实现生产总值102亿元,财政收入完成20亿元,农民人均纯收入达到4859元,县域经济综合实力排全国314位,居于山西省的十强县行列。
  阳城县内拥有多种矿产资源,煤炭、白云石、铝矾土、陶瓷粘土储量尤其丰富,县域经济以工业为主,尤其以煤炭、电力两大行业为重中之重,全县工业占GDP比重达到68.2%,2008年全县财政收入中,工业占到77%。工业经济是支撑县域经济的支柱,不论在经济发展、财政增收、安排就业等方面都发挥着举足轻重的作用。
  由于阳城县经济中煤炭、电力产业比重很大,而电力产业又对煤炭有原料依存关系,造成县域经济成为“煤炭经济”,与煤炭同升同降、同喜同忧,抵御风险能力很低,经济很容易大起大落。为此,阳城县始终把优化经济结构放在首要位置,把发展地面企业作为产业结构调整的重点。虽然近年在陶瓷、煤化工等方面已经开始起步,但经济结构单一的局面始终没有改观,随着煤炭资源的日益减少,产业结构调整的紧迫性日益显现。
  二、阳城县县域经济发展现状
  阳城县经济结构以能源重化工为主。2006-2008年阳城县三次产业GDP的比例和工业GDP的比重,如表1所示。从表1中看出,阳城县第二产业占GDP的比重一直保持在70%以上。其中工业占GDP的比重一直保持在64%以上。工业在GDP增长中始终做出了较大的贡献,总量逐年攀升,带动了GDP的逐年增长。同时工业也为就业作出了巨大贡献,2008年,城镇单位从业人员35752人,占到全县总人口的9%。
  
  晋城市已经把“工业立市”作为城市的发展方向,阳城县根据自身的经济结构,也提出了“工业立县”的指导方针。只有大力发展工业,才能实现经济增长、农民增收、社会发展。为此,阳城县委县政府审时度势,制定了“八马拉车、四轮驱动”的发展方向,以煤炭、电力、陶瓷、化工、铸造、旅游、蚕桑和新兴高技术产业等八大产业作为结构调整和发展的主线。
  三、阳城县经济发展中面临的问题
  尽管阳城县已经制定了“工业立县”的方针,也明确了重点发展的八大产业,但是经济结构调整与发展仍面临着诸多问题:
  (一)对煤炭和电力的依赖很大,且短期内难以改变
  由于煤炭和电力实现增加值要占到GDP的60%左右,占到规模以上工业增加值的95%左右,造成县域经济对于煤炭和电力的依赖性很大。因此,在2008年煤炭价格高涨的时候,由每吨平均320多元暴涨至最高1200元之多,煤炭行业效益大增,拉动了全县经济指标的完成,但电力行业则面临巨大煤价压力,煤炭下游相关企业则举步维艰;2009年随着煤炭价格的回落、资源整合力度的加大、煤炭企业复产条件的严格限制,煤炭产量暴跌,一季度产量仅有14.5万吨,只达同期的12.4%,造成电力行业煤源不足,全年经济指标面临严峻挑战。煤炭和电力行业的不稳定,不但影响到全县经济的稳定,也使陶瓷、煤化工等新兴接替产业的发展受到很大影响。因此,工业经济多元化,避免煤炭行业一支独大,保持经济平稳快速发展已经成为产业结构调整的当务之急。
  (二)结构调整与能耗的矛盾突出
  节约能源目前已成为国家的一项基本国策,结构调整要与节约能源有机结合起来,但从阳城县情况来看,难度却很大。
  煤炭行业虽然能耗绝对值较低,但是随着近几年煤矿的整合和技术改造力度的加大,能耗呈逐年上升的趋势,下降潜力匮乏;电力行业一方面因主要对江苏省供电(即“阳电下江南”),能源消费总量主要计算在江苏,致使全县万元GDP能耗的绝对值较低,另一方面,电力也是高耗能企业,综合能源消费量要全部记在当地,将造成万元增加值综合能耗得大幅度增加,而且电力行业能耗相对稳定,下降潜力很小。
  近年重点发展的煤化工和陶瓷两大接替产业中,煤化工属于高耗能产业。如100万吨甲醇的用电负荷在5.5万kW左右,耗煤在160万吨左右;“1830”大化肥用电负荷也在5万kW左右,耗煤在85万吨左右;陶瓷行业不论是建筑陶瓷还是日用陶瓷,年耗能均在5000吨标准煤以上,也属于重点能耗企业。
  除此之外的其他四大产业尽管能耗较低,但是经济总量相对较小,短期内还难以与前四大产业相抗衡。结构调整的方向尽管可以在一定程度上缓解县域经济对煤和电的依赖,但是对于能耗降低又形成一定压力。因此,在煤电和煤化工项目上马时,从审批阶段就要做好节能专项评估,严把入口关,设计中要采用节能新技术,使企业能耗达到国内先进水平,努力在结构调整和降低能耗中寻找一个平衡点。
  (三)结构调整也受煤炭资源的制约
  阳城县煤炭资源丰富,离开煤炭谈“调产”,那就相当于丢下“金饭碗”去讨饭。电力需要煤炭作为燃料,煤化工需要煤炭来作为原料和燃料,陶瓷及其他地面企业也需要直接或间接使用煤炭来作为燃料。因此产业结构的调整,离不开煤炭资源的合理调配和使用。
  阳城县现有煤炭企业74户,年生产能力2200万吨左右。资源整合之后,生产能力预计也在2500万吨-3000万吨左右,如果年实际产量保持在1000万吨-1500万吨之间,既可以保障工业与生活用煤需求,又可以延长煤炭的服务年限。
  阳城电厂一、二期年需用煤700万吨,阳城县承担200万吨-300万吨。规划的阳电三期6×660MW机组建成后,年耗煤将在800万吨以上,阳城还将承担200万吨-300万吨的供给。目前已建成的“1830”、“813”大化肥年耗煤在100万吨以上,规划中的煤化工按200万吨甲醇、“4060”大化肥计,年耗煤在500万吨以上,共计需要600万吨。仅煤转电和煤转化两项得煤炭年消耗量即为1000万吨-1200万吨左右,如果考虑目前新建煤化工项目需要就近配套相应能力的煤炭资源,以及其他产业、行业和生活用煤的话,将出现煤炭资源大幅度快速消耗和煤矿服务年限缩短的现象,势必会影响到本县经济的长期稳定和持续发展。
  四、阳城县产业结构调整方向的探讨
  当前,随着国际国内经济形势的变化,特别是面对全球金融危机的影响,产业结构调整也面临着一些新的挑战和新的机遇。利用科学发展观来推动产业结构调整,促进经济可持续发展,具有更加现实的意义。从阳城县的实际情况来看,产业结构调整的方向应该是:立足煤炭,依托骨干矿井组建企业集团,做强煤炭产业,实现煤转化(肥、醇)和煤转电两大产业延伸,建设新型陶瓷产业,构建煤炭、煤化、煤电、陶瓷四大支柱产业支撑的工业框架,同时改造提升铸造传统产业,积极培育和支持以高新技术为方向的新型产业。
  煤炭行业要以资源整合为契机,在全县范围内组建一个或数个大型煤炭企业集团,增强煤炭企业的市场竞争和抗风险能力,使全县煤炭产量稳定在1500万吨左右。
  电力行业在稳定阳电一、二期的基础上,分期进行阳电三期的建设,一期率先建成2×660MW机组,视情况在进行续建,最终使全县电力生产规模达到8000MW的装机容量。
  煤化工应坚持以市场为导向和资源优势充分转化为经济优势的原则,选择三条主要路径(或者说三条产业链),拓宽发展空间,降低市场风险。依靠资源优势,逐步形成“煤-甲醇-烯烃”、“煤-甲醇-醋酸”和“煤-煤焦-电石”三条化工产业链。
  建筑陶瓷行业要在稳定一期的基础上,加快二期工程的建设步伐,在“十一五”末力争使全县建筑陶瓷生产能力达到1.5亿件的规模,成为一个新兴德支柱产业。
  加强产学研联合,利用新技术改造传统产业,使铸造等传统产业上档升级,通过盘活存量,脱胎换骨,使传统产业继续为经济增长做贡献。
  为了达到上述目的,在具体实施中应当从以下几个方面开展工作:
  第一,因地制宜,趋利避害,做好产业结构调整。通过近年来县域经济的快速发展,在产业发展中积累和创造了一些新的优势,但同时也存在着一些必须面对的劣势和一些应该引起重视的问题。摸清家底,认清形势,是做好产业结构调整的前提。
  阳城县推动产业结构调整具有以下优势:煤、电、水等资源优势;地域优势;县城承载力的优势。但也存在一些劣势,如工业和城市建设用地受限,产业布局困难,开发成本较高;由于缺乏大的项目基础,工业文化积淀不深,无法培养和历练出组织和管理大项目、大工业的专业人才;一些投资较大的转型产业项目依靠自身的资本实力根本无法实施等,都是不能不考虑和面对的问题。
  另外,更重要的是一些基层干部在产业结构调整中对科学发展的要求认识不高、把握不好、落实不够,在认识和操作层面上或多或少存在一些误区:一是“捡到篮里就是菜”。转产业上项目规划的起点还不很高,产业和项目定位视野放得还不够宽。二是“请进来的都是佛”。在招商引资中为了留住客商,算眼前的账多,算长远的账少;算GDP的账多,算环境治理和节能降耗的账少。三是“今天生孩子,明天娶媳妇”。对有成长潜力的中小项目和企业抚育不够。四是“调整就是铺摊子”。将经济结构调整简单化、片面化,在提升企业管理水平,加快企业技术创新等内功方面下力不够。面对这些机遇和挑战,就需要针对上述分析的优势和劣势,趋利避害,顺势而为,把产业结构调整工作做好。
  第二,立足长远,有得有舍,抓好可持续发展。在产业结构调整中,要按照可持续发展的要求,立足长远,做好产业布局工作。首先要充分考虑到国家产业政策的走向,凡是国家限制或短期内可能限制的项目就要审慎考虑,不符合国家产业政策的要坚决淘汰,即便要付出一些阵痛,也要保证产业结构调整能够健康长远发展。其次要摸清家底,算好五笔账:水资源账、土地资源账、交通运力账、环境容量账、电力需求账。弄清楚这五个方面的产业承载力究竟有多大,哪些方面是优势,哪些方面是劣势,哪些方面还存在瓶颈制约,哪些方面可通过市场代偿解决,哪些方面必须优先克服。
  第三,高点规划,注意接替,促进县域经济繁荣。要统筹考虑产业规模、产业布局、发展模式、环境保护等方面因素,通过科学的研究论证,形成具有前瞻性、可操作性的产业总体发展规划,使产业结构调整有章可循,有据可依,最终形成功能互补、结构合理、重点突出、具有地方特点的产业体系。在产业结构调整中,要注意产业梯次接替。在实施一批当前可以见效的项目同时,要未雨绸缪,“实施一批、准备一批、储备一批”,提前考虑后续产业的发展,保证产业结构调整不空档,经济发展不掉链,保障产业结构调整能够持续、健康、快速发展,不断促进颇具特色的县域经济繁荣。
  五、结束语
  长期以来阳城县经济存在工业结构单一、对煤炭资源依赖性大、能耗水平高的问题,造成了经济起伏大,抗风险能力弱。因地制宜、立足长远、高点规划,推动产业结构调整:立足煤炭做强煤炭产业,实现煤化和煤电两大产业延伸,支持新型陶瓷产业,构建“煤炭-煤化-煤电-陶瓷”四大支柱产业支撑的工业框架,同时积极培育和支持以高新技术产业,使阳城县单一的工业结构得以优化,大起大落的经济得以稳定,从而实现县域经济的可持续发展。
  参考文献:
  1、黄艳,郑文君.产业结构调整与县域经济的发展[J].商场现代化,2006(469).
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  3、徐敏.技术创新与资源型县域经济产业结构优化调整[J].经济与社会发展,2006(11).
  4、唐文丽.试论县域经济结构调整和产业升级[J].商业经济,2005(7).
  (作者单位:山西阳城县经贸局)

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