农地非农化_农地非农化市场中的博弈行为分析

来源:工作范文 发布时间:2019-06-06 05:33:22 点击:

  摘要:文章对农地非农化市场中的博弈行为加以探讨,论述我国土地产权制度下农地非农化市场运行的可能性,并在市场机制前提下模拟市场主体的博弈行为,得出博弈的无序性导致市场配置土地资源的低效率的结论,最后提出市场机制下政府必须参与进来,引导市场行为,促使交易效率化。
  关键词:农地非农化;市场失灵;博弈行为;囚徒困境
  
  近年来,随着城镇化、工业化的进程加速,我国城市规模不断扩张,出于对各类高新技术开发区、工业园区、城市基础设施的完善以及西部大开发战略等发展政策的需要,农地征用面积持续上升,呈现出刚性增长的趋势。本文对目前农地产权制度下的农地配置,单纯依靠纯市场机制会造成哪些问题;开发部门和农地所有者及农民,以及各自所在方的内部竞争和博弈对农地非农化的配置起了哪些作用;如何来协调好两集团之间的博弈行为,获得农地配置的最大效益等等展开讨论。
  一、市场机制的建立前提
  在土地产权制度不完全的背景下,即土地所有权和使用权的相分离,土地所有权归国家和集体所有,如果法律能够将农地使用的自由转让权完全赋予农民(土地的所有权是归国家和集体所有,目前所谓农地产权制度的清晰性,主要还是表现在农地使用的转让权上),在农地非农化过程中,使用权的自由转让可以让农地所有者处于和非农用地单位的平等的交易地位,理性人的假设依然成立,可以推出此时农地所有者关注的依旧是利益最大化的问题,可以在上述产权私有的假设前提下做出决策,依靠市场机制来解决农地非农化问题。我们可以将产权制度的约束条件合理放宽至使用权及其自由转让权,更加贴近我国的现实农地产权制度,贴近未来的发展趋向。下文将探讨在市场机制的运作下,农地非农化进程中的博弈行为。
  如果依靠市场机制对农地进行合理配置,由于市场各主体之间的博弈行为导致效率缺失,经济学里所谓“市场失灵”现象,即市场失去了其理应所有的配置资源的功能。具体表现为:开发商内部的博弈;农民群体内部的博弈;开放商和农民之间的博弈,结果导致农地所有者不愿意转让土地使用权,造成农地资源不能满足城镇用地的需求,城镇化进程受阻。
  二、市场主体间的博弈行为
  在农地非农化交易中,一方是开发商,另一方是农地所有者。开发商之间的博弈主要表现在土地的价格竞争中,即通过对同一块土地的集中招标、竞拍。然而只有在获得土地的开发权后,才会对农地进行非农化,因此,本文主要探讨开发商在动员农民出让土地使用权过程中的行为选择。现实中往往是完成相应土地的规划方案后,开发商才会对相应的农地所有者进行商讨交易,因此我们在市场内是看成一个开发商对应N个农民,开发商具有开发的主动权。
  第一,开发商和农地所有者之间:开发商在拥有开发的主动权后,一旦决定要开发某块农地,并且完成前期工作,必然会与相关农地所有者进行接洽,而理性的农地所有者们却具有相对的信息优势,即知道开发商将要开发这块农地,并且为此已经付出了大量的前期成本,如规划和运作费用等。为博取自身利益最大化,农地所有者与开发商讨价还价抬高转让价格,即使无法达成交易,依然可以享受到开发商投资周围土地所产生的区位效益,即所谓“搭便车”现象,在开放商和农地所有者的利益博弈上,农地所有者占了上风。
  第二,开发商介入后农地所有者之间:农地非农化区域主要发生在城镇边缘,任意两块相邻土地都具有彼此的“邻里外部性”,如果一块土地被城镇化建设开发,另一块土地必然水涨船高,其价格或者租金会相应上涨,影响邻里预期和产生不确定性,因此两块相邻的农地所有者的决策会受到彼此影响。对于相邻的的农地所有者,假设其对邻里预期是积极的判断,就是认为对方会同意开发商的条件,因此希望获得正的外部经济收益,从而产生了相邻农地产权所有者之间的博弈。
  由于博弈行为发生在相邻农地产权所有者之间,所以假设只存在两个农地产权所有者,称为Ⅰ和Ⅱ,都拥有交易的选择权,可以选择农地非农化交易或者拒绝交易。为了使博弈量化,假设两块农地的原有收益都是5%。如果双方都选择农地非农化交易,那么其收益将上升为7%。如果双方都不进行交易,继续持有农地,那么其农地原有收益不变,依旧可以收益5%。如果所有者Ⅰ愿意进行交易,所有者Ⅱ不进行农地非农化交易,也就是所有者Ⅱ预期能从Ⅰ的农地非农化交易中获得更多的升值效应,因此不采取任何行动决策,静待从Ⅰ的农地非农化过程中吸引更多的物流和资金,以此提高自己的收益,以致农地价格在Ⅰ的农地非农化之后地价飞升;与此同时,由于所有者Ⅰ受到所有者Ⅱ的邻里外部负效应的影响,即开发商知道未来还要在所有者Ⅱ的土地上花费更多的成本,会对所有者Ⅰ的交易价格有所下压,并且同时加上农地非农化的机会成本,导致的收益结果是:所有者Ⅰ收益下降到4%,所有者Ⅱ收益飙升到9%。这个结论同样适用于所有者Ⅱ进行农地非农化交易和所有者Ⅰ不进行交易来搭非农化的便车,这时,所有者Ⅱ收益下降到4%,所有者Ⅰ收益飙升到9%。博弈过程如表1所示。
  由表1可知,博弈双方为了回避可能的损失,博取可能的最大收益,不约而同做出不进行农地非农化交易的决策,最终陷入“囚徒困境”。结果就是市场无法对资源进行合理配置即市场失灵,城镇化进程受阻,农地非农化不足。
  要想走出这种囚徒困境,需要博弈双方的合作,达成联合行动的协议,以此来达到(0.07,0.07)的收益结果,但是这种合作的基础及其脆弱,只要有一方率先违约放弃农地非农化,那么就能获得高达0.09的高收益。因此在两个农地所有者看到以下这种情况的时候,必然采取向对方展开收购的方式来获得更高的收益,必然导致的就是双方之间的信息封锁,合作无法达成。
  即使这种合作可能在两个博弈方之间达成,并且可以稳定履行,但是如果推广到N个相邻农地所有者之间的交叉博弈时,要达成类似石油组织欧佩克的合作联盟是十分困难的,因为他们彼此的合作仅有一次。如果在此次博弈中有一个人率先违反协议,那么他就能得到高额的收益,进而导致其余农地所有者的损失。根据经济学自私人的假设,他必然有高度的违约倾向。同理,每一个协议参与者都具有这种想法。并且由于在有限次博弈中无法采取无限次博弈中对对违约者的惩罚(一旦有人违约就在下一次的交易中共同惩罚违约者,使得违约者无法获得高额收益并且在一次违约后将永远受到损失),农地所有者的违约行为实际上是不受约束的。最终,所有的参与者都将看到一个结局,那就是拒绝非农化。
  三、政府的参与
  如果放开农地转让权,完全依靠市场机制对资源进行配置,那么不可避免会出现上述的市场失灵的现象;而现状是我国由于农地产权的二元分离,农民缺乏农地的自由转让权,土地征用与配置权集中于地方政府,政府机制在农地配置中起了主导作用,这种情况下,如果单纯依赖政府配置,出于规划和政绩的原因,失地农民的利益往往会受到损害,导致社会效率和福利的损失。
  因此,单纯靠市场机制或者政府机制在农地非农化中是无法达到合理配置农地资源的要求的,农地非农化需要出现一个合法的土地转让市场,同时政府必须参与进来,对双方的博弈行为加以引导。
  农地在农业部门和非农部门进行合理的配置,参与主体应该同时是非农开发商、政府和农地使用者农民,把开发商和农民提到相平等的交易地位上来,而政府则加强对地方开发的规划、调控以及竞争博弈的引导作用,提供相关的交易平台和成熟的法律和产权制度的支持,对双方之间及其内部的博弈行为加以引导和规范。就三者关系,本文将对农地非农化机制提出一些建议(见图1)。
  对开发商而言,群体内部存在相互竞争博弈,如土地招标拍卖时的相互竞价。为避免不公平和恶性的竞争,政府有必要对农地非农化的规划用途进行合理划分,或建立一个开放商分工协作的平台,避免有效社会资源的损失。
  对农民而言,最重要是农地产权制度的清晰性,在农地所有权归属国家和集体所有的前提下,要逐步赋予农民一定程度上的农地非农化的转让权,即政府要在农地非农化的用途上加以限制,在有效保护耕地资源的同时实现城市自身的发展需要;另外,基于解决农民内部博弈的“囚徒困境”,政府必须对农地价值进行充分合理的评估,综合考虑农地的农业收益、生态保护、景观效益以及粮食安全等社会价值,给予参与规划的农民各类优惠政策,建立农民集体合作维权平台,使处于劣势群体的农民的利益得到充分保护。
  政府的作用,一方面,应该是一个类似中介和引导机构,负责整体规划的提出、非农开发商的引资项目的引进以及合作平台的建立、提供农民群体的合法合作平台以及双方农地非农化的交易平台、合理对农地非农化中的利益在三者间进行合理分配的作用;另一方面,作为法律制度的制定者,提供成熟的法律体制,保护耕地的前提下对农地非农化的步骤和范围进行合理限定、保护农民在农地非农化中的合法利益、对农地产权制度进行一定程度改革等。
  三者的关系应该是非农开放商和农民群体作为农地非农化交易的两头,政府是中介系统和主导以及法律支持系统,使得政府主导的一定程度上的农地非农化市场机制能对农地在非农部门和农业部门,甚至在跨区域上的空间效率的合理配置。
  参考文献:
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  4、史大平,王定祥.城镇化中的农地适度非农化:制度障碍与政策研究[J].农业经济问题,2006(3).
  (作者单位:安徽大学)

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