对我国政府采购的几点建议 政府采购流程

来源:IT计算机 发布时间:2019-03-12 05:37:29 点击:

  摘要:我国政府采购的救济制度体系形式上较为完整。政府采购已经开始渗透到社会经济生活的各个领域。增强了政府的宏观调控能力,刺激市场需求方面发挥着重大功能。维护了国家利益,促进了廉政建设。由于政府采购对财务支付有及时性的要求,这就促使政府必须建立专门的账户制度,使之形成一个有机的整体,从财政体制上解决政府采购资金被挪用或截留问题,使政府采购资金专款专用,在节约了财政资金,提高了资金使用效率的同时,政府的信用度也有提高。因为政府采购以合同的形式规定了资金的使用用途。本文对政府采购的健康发展,提出几点建议。
  关键词:政府采购;建议
  
  1现代政府采购要点
  从2003年1月1日《政府采购法》实施以来,取得了显著的成效。政府采购行为被纳入了法制化的轨道。但对政府采购工作的认识有待进一步提高。不断完善,逐步走向正规。
  加大对服务类采购项目的实施力度,针对当前政府采购管理中的突出问题,重点在填补空白上下功夫,继续完善法定的采购方式、法定采购程序。
  做好采购管理与部门预算、资金支付及资产管理的衔接等工作。防止少数部门对推行政府采购制度有抵触情绪,甚至有意规避政府采购。增强采购信息统计的全面性和完整性,完善政府采购信息统计制度。加强业务指导和相关系统操作的咨询服务,提高采购操作执行水平。
  2政府采购工作应做到以下几方面
  2.1采购同时加强市场调研
  没有规模就没有效益。工业是这样,从事采购工作也应是这样。提高政府采购规模,对政府集中采购发展起到一定的推动作用。政府采购部门组织人员采购同时还要有工作人员深入社会,深入基层,特别是要深入到有关机关和群众团体组织进行市场调研,虚心听取意见和建议。还要确保采购规模。随着采购规模的不断扩大,开始转向对财政资金的使用效益上,但在实际的操作中缺乏科学合理的评价性依据,未对产品进行科学、合理、规范的说明,造成许多配置高于实际工作需要,不能体现资金的高效性。通过加强市场调研可以有效治止这一现象,做到依法采购,科学采购,阳光采购。提高采购最佳效率。
  2.2提高政府形象加强体现政策功能
  在政府采购工作中,采购中心始终坚持采购质量与效益并重,政府采购作为国家政策实施的重要手段,把优先采购节能环保产品作为一项政策功能,不断提高政府采购服务水平,在采购实践中初步形成了自己的特色。政府采购将节能、环保、自主知识产权等因素优先考虑在采购计划,将对社会起到不可估量的示范作用,提高政府形象。兼顾对这些产品采购的加分因素。使用单位还应该自觉接受和优先考虑采用这些产品。通过政府采购引导公众利益与价值取向,正是目前世界上许多国家的通用做法。涉及政府的公众形象和经济发展的总体目标的购买行为应当给予特别对待,区别于普通的购买行为,为子孙后代造福。
  2.3从购买片面转向科学合理
  应将实现政府采购的政策功能和健全政府采购的各项制度作为完善财税体制改革的一个基本点。其中资源的合理配置既是提高管理服务效能的一种手段,又是提升政府公共形象的物质基础。在采购时,应根据地方政府的财政状况以及经济环境进行统一标准配置。比如,各种办公用品、计算机、复印机、通信设备等,应选择有自主知识产权、节能、环保的品牌产品,引导市场消费。在购买层面上有了统一规范的配置,既可以体现政府的政策功能,又增强了采购程序的透明度,还为中小企业搭建了一个公平竞争的平台。从而使从计划审批到组织采购活动的目的明确、效能提升。
  2.4建立一个和谐的政府采购环境
  集中采购机构要增强服务意识,虚心接受采购单位的合理化建议,急采购单位所急,为采购单位搞好服务,从接受委托到采购完成,承诺办结时限。政府采购当事人应以服务为本、以民生为宗旨、为了增强各部门对政府采购工作的认识,争取更多的理解和支持,以发挥政府采购功能为目标建立一个和谐的政府采购环境。机构要树立公正意识,公平地对待潜在的供应商。要求任何单位和个人不得采用任何方式,阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。定期或不定期地开展有关地方经济发展的交流和研讨会,建立与采购人的联系制度和信息反馈制度。维护所有供应商的利益。政府采购评审专家在政府采购活动中具有决定权,评审结果的公正与否直接影响政府的信誉。要严守政府采购纪律,在实际政府采购活动中约束自己的行为,为建立健全全国统一的政府采购市场作出自己的贡献。应采取科学、公正的竞争方式,坚决反对不正当竞争和垄断,以制度构建和谐采购环境。
  3对政府采购工作的几点建议
  3.1提高供应商的积极性,加强管理
  一个科学合理的评标方法能够不断提高供应商积极性。建设功能完备、配套标准的采购中心,一支运作规范、服务一流的采购队伍,还有高效和简洁的采购法律体系,适当简化采购文件,降低供应商奔波劳累,使他们沐浴在一个简单、畅通、舒适的交易环境当中。加强网站建设,多渠道的发布完整信息。通过网络、电话、传真、电子邮件等多种方式,让更多的潜在供应商获得较为完整的信息;尽快实施网上发布各种完整的采购文件等。当然,不是任何供应商都有投标的资格,政府采购部门应当加强对供应商资格条件及行为的管理。要不断转变工作作风,对参与政府采购活动的供应商的资格审查应一视同仁。消除地区封锁、保护公平竞争,不得以不合理的条件对供应商进行差别待遇或歧视待遇。
  3.2增加采购透明度,明确机构职责,提高采购效率
  采购缺乏统一的组织管理。有些省市政府虽然也建立了政府采购办公室,但制度不统一、管理方法不一致,在省与省之间、地区与地区之间,形成了较大的政府采购的制度障碍,降低了政府采购的经济性和效率,政府采购市场的横向透明难以实现。政府采购不但要遵守“三公”原则,还要有一套完善的采购信息发布系统,不仅拓宽了信息发布渠道还够及时和准确的向公众公开采购信息,提高采购透明度。另外,明确机构职责也是提高采购效率的表现。采购中心建立监督员现场监督制度,按照业务流程和工作环节合理划分了部门职能,明确了责任,形成了环环相扣、互相监督、互相制约的内部监督机制。同时还要接受纪检、监察及新闻媒体的监督。
  3.3加强监督检查,保障政府采购法的全面实施,健全采购管理
  政府采购的得力与严密有力的监督管理机制是分不开的,政府采购在我国兴起不久,是一次财政管理制度的重大创新,虽然在推进期间取得了明显成效,但仍然还很年轻。在实践当中,政府应当尽快完善《政府采购法》的内容;政府采购部门应尽快建立一套标准、高效和简单的采购体系,并健全地方政府监督机制和采购管理,提高工作效率,提高供应商的积极性。加强监督检查,保障政府采购法的全面实施。各级政府要定期开展对政府采购法的执法检查,重点抓好采购范围、采购方式、采购程序和集中采购目录执行情况的监督检查,严肃查处违规违法行为。要建立以财政部门为主,监察、审计及其他有关部门共同配合的有效监督机制,保障政府采购法的全面实施,确保各项政府采购政策的贯彻落实,防止和消除政府采购中违反《政府采购法》或钻法律的空子将国家利益变为个人利益。
  参考文献:
  1、姚莉:完善监督约束机制、促进政府采购工作规范发展,《中国国土资源经济》2005(04)。
  2、戈新美:预防政府采购领域商业贿赂的有效途径》[J]《中国政府采购》 2006年 07期
  3、江合宁、谢拓:论我国政府采购监督主体及其权力(利)配置《甘肃社会科学》2009(4)。
  作者简介:
  王天忠,男,1960,黑龙江兰西人,硕士研究生,黑龙江垦区采购招标中心主任,研究方向:政府采购及招投标理论与实践研究。

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