【推进财政预算执行科学化\精细化管理的思考】 2018部门预算编制说明

来源:IT计算机 发布时间:2019-03-12 05:37:42 点击:

  摘要:加强财政科学化精细化的管理,是近年来财政改革发展实践的总结和升华,是财政贯彻落实科学发展观的具体体现。本文就乐清市机关会计核算中心如何推进财政预算执行的科学化、精细化管理进行思考和分析。
  关键词:财政预算执行 科学化 精细化
  
  全面推进财政科学化、精细化管理是推动科学发展和社会和谐的客观要求,是深化行政管理体制改革的重要内容,是做好新时期财政工作的必然要求。会计核算中心作为部门预算的执行机构,近几年来,预算执行管理不断加强,财政资金使用效率不断提高,本文就乐清市机关会计核算中心如何推进财政预算执行的科学化、精细化管理进行思考和分析。
  一、推进财政预算执行科学化、精细化管理所采取的措施
  (一)分阶段、分步骤为国库集中支付工作打基础,不断扩大国库集中支付范围,构建预算执行科学化、精细化的机制基础。
  第一、推行国库集中支付的前期基础工作。考虑到财政改革的需要,核算中心在“一窗式”、“前后台式”报账的基础上推行“远程式”报账,使中心窗口人员从繁琐的凭证整理、录入工作中解放出来,转入到会计审核和会计监督中来,提前将部分核算功能归还给核算单位,避免实行国库集中支付时一下子将所有原来中心的工作职责归还给单位,缓和实行国库集中支付带来的冲击。在远程报账的基础上,中心进一步推行“银企互联”支付系统,将原由中心人员来完成的部分工作交还给核算单位,将更多的精力用于预算执行监督上来,逐步为推行国库集中支付奠定基础。
  第二、推行国库集中支付,构建预算执行科学化、精细化的机制基础。我市于2009年进行国库集中支付试点工作,并拟于今年全面推开。实行国库集中支付改革后,预算单位对财政资金的使用要做出科学预测,按照规定程序编报用款计划,有支付必须有预算,从而克服了传统支付方式下用款随意性的弊端,有利于加强预算执行管理,有效规范财政资金支出,使整个财政资金的支付过程完全处于监督管理之下。国库集中支付制度改革是预算执行机制的创新,国库集中支付是实现财政预算执行科学化、精细化管理的重要基础。
  (二)设置项目核算,深化预算执行科学化、精细化管理工作。为与部门预算相对应,有效控制超支挪用现象发生,中心要求核算单位根据预算进行项目核算,同时,在基本报表后设置一张附表《项目收支明细表》,实时反映各单位各项目的收支余情况,便于核算单位把握各项资金使用情况,便于中心对核算单位进行财务监督。
  (三)加强对核算单位人员津补贴管理与控制,使单位人员津补贴发放处于动态监控中。公务员津补贴范围规范后,中心除明确了津补贴的列支和计算口径外,还设计了《津补贴统计表》和《单位人员结构类别统计表》等表格,列明了津补贴财政预算数、总人数和全年额度控制数,每月统计本月发放数及本年累计发放数、本期人数等,通过统计计算结余额度,以达到对津补贴发放的动态监控,更好地为监督管理提供基础数据。
  (四)深化预算执行分析,促进加强财务管理。中心通过每季末汇总报表提供的基础数据信息,以及每年10月份开展的《经费预算与实际执行情况对照表》的专题调查,对预算执行情况进行分析。及时掌握预算执行的具体信息,对出现的异常指标进行深入分析,究明原因及时采取应对措施,统筹合理安排预算资金的使用,提高预算资金的使用效益。
  (五)加强结余资金管理,提高财政资金的使用效率。针对基本支出和项目支出存在混用现象,对基本支出和项目支出产生的结余资金努力做到专款专用,按实际结转,结转的结余资金在报表附表《项目收支明细表》列明,并与结转下年的明细数据校对,进一步加强对结余资金的管理。根据乐清市政府《关于进一步做好行政事业单位结余资金清理工作的通知》(乐政办函[2010]25#),核算中心对单位上报的历年沉积结余资金进行校对,为财政统筹结余资金提供基础数据,提高财政资金的使用效率。
  (六)进行内部核查,加强预算执行监督。中心定期开展内部核查,针对多方面如账务处理情况、项目经费使用情况、单位人员(公务员、事业、借用、临时人员)的工资发放情况、费用开支标准及审核记账员每月填制的《单位人员津补贴统计表》等展开核查。对核查中发现的问题能解决的及时解决,涉及到各部门和各科室的问题,及时反映给上级领导和上级部门,将预算执行科学化、精细化管理工作落到实处。
  二、推进财政预算执行科学化、精细化管理的过程中存在的问题
  (一)基本支出预算与项目支出预算口径标准不清。在预算编制环节中,目前我市尚未出台对基本支出和项目支出预算的管理办法。对基本支出和项目支出口径范围不明确,实际操作中确定两类预算的界限不一,尤其是在2010年取消常规专项预算后,原来安排在常规专项中的印刷费、会议费、车修费等预算,由于各单位的实际情况不同,造成预算安排口径不一致,给中心的会计核算带来诸多不便。
  (二)项目库管理办法尚未出台,中心对项目支出范围内容与业务科室预算编制批复内容不衔接。在项目核算中,中心人员只看到拨款单,对项目支出内容,如项目支出的对象、范围、标准等不清晰,中心人员在支出上只是根据有关的财经纪律进行把关,不能对照预算安排进行有效监督。
  (三)预算定额标准体系不完善。定员定额和费用定额相结合的预算定额标准体系尚未建立,如公用经费、事业单位人员经费等预算,单位间差距较大,事业单位基本支出经费保障模式尚需探索。
  (四)缺乏支出标准体系,人为随意性较大。现行的很多政策标准已不适应现状,如差旅费、会议费等标准已经不切合实际难以执行原文件标准,一些新生事物(如私车公用)也急需出台新政策以规范支出行为。
  (五)基本支出中的定额公用经费和项目经费中的办公经费界限不清。如差旅费,难以区分该费用属于基本支出中的定额公用经费还是属于项目支出中的办公经费,中心人员难以对此类情况进行把关监督。
  (六)核算中心人手不足,成为制约预算执行科学化、精细化管理的重要因素。中心现有审核记账员17人,担负着全市526家预算单位(包括教育系统、基建单位)会计核算和会计监督工作,人均30余家单位,处于超负荷状态,时间和精力有限,预算执行精细化受到制约。
  三、推进财政预算执行科学化、精细化管理的建议和对策
  (一)加大宣传力度,按照建立完善公共财政体制的要求,深化改革,完善机制,进一步提高各部门、各单位对财政预算管理、财经纪律等方面的认识,提高对财政预算执行科学化、精细化管理理念的认同度。
  (二)加快推进国库集中支付改革进程,扩大国库集中支付涵盖范围,加快建立现代财政国库管理制度,构建适应社会主义市场经济体制要求的公共财政框架。国库集中支付改革的程度,一方面体现为纳入改革的单位数,另一方面体现为集中支付资金量的大小,而后者更是衡量改革程度的标尺,要充分发挥改革的规模效益,要加强工作协调,加大工作力度,实行规范的财政资金国库集中支付,有利于加强财政预算约束,强化预算执行监督。
  (三)推进预算执行科学化、精细化工作,建立完善预算编制与预算执行有机结合的机制。理顺财政预算编制、执行、监督“三位一体”的职责关系。预算编制是龙头,执行是核心,监督是关键,三者既相互分离、相互制约,又相互联系、相互协调,只有理顺三者之间的关系,才能全面提升预算执行科学化、精细化管理水平。实行定期召开例会制度,针对预算执行过程中遇到的问题,定期在例会上讨论解决,以提升预算执行科学化、精细化管理水平。如果说预算编制是龙头,那么预算执行中问题的提出和解决反之亦能促进预算编制的科学化、精细化工作。同时要推进项目库建设,建立项目库共享。项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。实行项目库共享,预算执行可以通过共享了解项目内容、范围等,使预算编制和预算执行有机结合起来。
  (四)建立健全多部门的协调机制,通过建立联席会议和多部门例会制度等,加大执行、审计、监察的合力作用,从外部联合推进预算执行的科学化、精细化管理。
  (五)加强单位财务人员队伍建设,提高预算执行科学化精细化管理水平。加强单位财务人员队伍建设,注重能力和素质的提高,发挥人的积极性、主动性和创造性,通过加大业务交流和培训方面的力度,举办一些业务培训班、座谈会和研讨会,加强财务管理业务知识学习,牢固树立科学精细管理的理念,强化工作责任意识,提高财务人员的业务能力。
  (六)增配核算中心人手,为推进预算执行的科学化、精细化管理创造良好条件。改革和发展需要更加充实的人力,随着国库集中支付的全面铺开,核算中心需要充实更多的专业人员,夯实财政预算执行的科学化、精细化管理工作。

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