【事业单位财务管理存在问题分析与改革措施】 事业单位改革最新消息

来源:IT计算机 发布时间:2019-04-29 06:06:02 点击:

  摘要: 随着社会主义市场经济的建立和发展,作为社会重要组成部分的事业单位,正面临着巨大的市场经济竞争,在此过程中也暴露了其财务管理方面的问题。本文针对事业单位财务管理存在的诸多问题,提出了相应的改革措施,力图为提高事业单位的市场竞争力创造一个良好的公平、公正的竞争环境。
   关键词:事业单位;财务管理;资产
  
  1事业单位财务管理存在的问题
  
  由于我国的事业单位长期执行传统的管理方法,又由于事业单位自身的特点,使许多事业单位在人员思想认识、预算管理、制度等环节缺乏有效管理。
  1.1各部门人员思想认识不够
  首先,事业单位领导对财务管理的重视不够。一些事业单位领导的财务管理意识淡薄,在财务管理工作的理解方面存在一定程度的偏差,对财务管理工作者缺乏一定的职业规划及工作开展的建设性意见。其次,财务管理工作人员自身存在对财务管理认识不足。对财务管理方面的法规和制度学习理解不够,对违反财经纪律的危害性没有予以应有的重视。最后,工作缺乏创新性。一些事业单位的工作人员业务能力比较低,致使财务管理与业务管理严重脱节。近年来,若干事业单位已经建立了基于计算机网络的业务管理体系,在一定程度上取得了较好的效果,然而仍存在不能满足财务管理全程监控的要求,而且与现有的会计信息系统不能够资源共享,浪费了相当的人力和物力。
  1.2制度建设缺位
  一些事业单位的工作人员,由于法制观念淡薄,致使其经济行为不规范的情况时有发生。首先,财务管理信息失真问题日益严重。一些单位为了小团体利益,在会计数据上做文章,假账真算,真账假算,造成账实不符,虚盈实亏或虚亏实盈,以达到转移国家资产、偷逃税收、粉饰业绩等非法目的。另外,单位负责人违法干预财务管理工作,指使、强令会计人员篡改会计数据,以谋求私利或小团体利益。其次,财务管理人员的执法环境差,财务管理监督弱化。三是违法违纪手段比较隐蔽。四是财务管理工作中有法不依、违法不断的现象比较严重,财经法纪观念相对淡薄。五是随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济的发展,会计法已经难以适应新形势的变化和国家加强宏观经济调控的要求。
  1.3事业单位的预算执行存在诸多问题
  随着单位间跨地域的业务交流活动的增多,招待费用明显加大。为兼顾标准与实际,一些单位多采取在会议费、业务费中列支。因此,带来的问题就很多。如果预算编制不能真正符合实际开支的需要,就不可避免地出现执行中的各种问题。例如:收入管理不规范;支出管理控制不严、随意性较大;在基建项目管理方面,存在未报批准,自行立项建设。同时,又由于事业单位的预算监督不严,也是造成上述问题存在的主要原因。目前,一些事业单位忽视预算执行的监督。把工作重点放在事业单位任务的完成上,放松对财务收支合法合理性的要求。而且由于预算过严、定额过紧,致使预算单位频繁打报告向财政要钱,财务部门大量的日常工作围绕着处理资金申请报告,基本上没有把精力放在执行预算、监督资金使用情况方面和也没有放在参与单位的发展规划和项目的选择、确定等重点方面,致使财务监督缺位,财务管理长期处于低水平。形成了一种恶性循环。
  1.4事业单位资产管理存在的诸多问题
  由于事业单位不以营利为目的的性质,使其内部缺乏对资产使用率的考核,而外部也缺乏有效的监管。使资产实物管理方面存在一些漏洞。首先,财产清查制度不健全、财产管理权责不清。一些事业单位财产清查制度不健全,多年不进行实物盘点,财产管理中存在的问题不能及时发现,使用中财产丢失、损坏、甚至自盗、被盗现象屡见不鲜。财产管理权责不清,部门之间调用资产不办理转移手续,财产报废不办理相关手续。其次,经营性国有资产管理不规范,导致国有资产流失。三是固定资产使用效率低,缺乏统一协调的调配使用机制,重复购置、闲置较多。由于事业单位的特殊性,各部门各自为政,只顾局部利益,有些部门从各自的利益出发,攀高求洋,不管是否需要,盲目争规模,上项目,要投资,从而导致固定资产重复购置、利用率低等人为浪费现象。四是一些单位在没有经充分的市场调查、预测、效益评估的情况下盲目投资,造成浪费。
  
  2提高事业单位财务管理的措施分析
  
  2.1加强班子成员能力建设
  随着经济改革的不断深化,社会经济发展越来越快,市场竞争也越来越激烈。在新形势下,只有善于抓住机遇,不断更新知识,才能适应新时代的发展要求。首先,事业单位财务管理工作者应当抛弃陈旧的观念。财务管理工作者应当不断学习,提高综合管理水平,不断分析、预测并随时对各种变化冲击做好充分的应对准备,强化财务管理在资金的筹集、资金的营运、收益分配中的决策作用,并在竞争中不断增强承受和消化冲击的应变能力,使事业单位抗风险能力不断增强。其次,财务工作者必须有防范风险的意识和措施,在进行财务决策时,必须采用科学的方法对风险予以识别、衡量、分析和控制,防范和减少由于各种不确定性因素以及突发性因素产生的影响,尽最大努力回避风险,减少损失,增大收益。
  2.2健全法制法规
  法律制度是一个国家上层建筑的重要组成部分,是国家的意志的体现,也是调整社会政治经济活动中法律关系的基本规范。财务会计法律是调整社会经济活动中财务、会计关系的法律规范的总称。会计法是规范会计活动行为的基本法律,是其他会计法规的母法,任何会计规范都必须以会计法为准绳,不能与之抵触或与它相违背。它具体规范了会计工作的目的、会计管理权限、会计责任主体、会计核算和会计监督的基本要求、会计人员和会计机构的职责权限、会计法律责任等内容,是从事会计工作、制定其他会计法规的依据。由于事业单位财务资源来源的特殊性,除了会计规范外,还必须对其财务活动进行规范。健全的法制法规首先能够对会计关系和会计行为进行规范。其次,加强经济管理和财务管理、提高经济效益。最后达到维护社会主义市场经济秩序的目标。
  2.3加强事业单位的预算管理
  首先,必须要有一个有力的组织保证,成立专门编制预算的小组,由分管财务管理工作的领导挂帅,组织和协调单位内部的职能部门和执行部门,结合本单位的事业发展的一般规律,认真分析可能发生的重大支出需求,按照国家和财政部门的有关文件规定,做好统筹安排。预算编制的组织工作要求做到分工明确、责任到岗、程序规范。单位内部的各部门要明确责任,做到分工合理、相互配合、环环相扣,保障本单位的预算编制工作顺利进行。其次,大力推行预算编制从基层单位开始规范编制,逐级汇总编报,真正做到自下而上全面实行。最后,严抓基础工作,制定标准与定额,推行零基预算。
  2.4改善事业单位的资产管理
  首先,加强固定资产的机构管理。应进行合理分工,明确各部门的职责,固定资产账目应由财务部门负责管理。其次,加强固定资产的日常管理。必须设计一套合理的事业单位固定资产日常管理的流程。确立固定资产管理的环节和内容。在明确职责,知晓流程后,建立健全相应的管理制度,做到有章可循、照章办事,同时对各管理环节和内容加以界定。三是建立固定资产管理的相关制度。应做到建立专家评审论证制度,慎重做好购置计划的科学论证;建立设备使用评价制度,进行仪器设备调查;运用财政预算机制,采取有效奖惩措施。
  
  3小结
  
  在市场经济竞争日益激烈的今天,作为社会单位部门重要组成部分的事业单位,需要扭转传统的管理观念,增强自身的财务管理水平。我国事业单位财务管理在借鉴企业会计改革的成功经验基础上,进行了有计划、有步骤的改革。随着我国财政管理体制改革步伐的不断加快,事业单位财务管理改革并不能够完全满足不断变化的客观经济环境的需要,仍存在一系列尚需要解决的问题。
  
  参考文献:
  [1] 于国安,《财政监督理论与实务》,经济科学出版社,2004
  [2] 徐影,《加强事业单位财务管理的思考》,商业经济,2004

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