对新疆发展稳定的几点思考 [对发展水利经济的几点思考]

来源:计划方案 发布时间:2019-03-12 05:37:23 点击:

  摘要:本文以当前水利经济发展的现状,提出发展水利的几点对策,对推动水利经济的健康、长远发展具有重要意义。   关键词:发展;水利经济;现状;思考   
  水利经济包括水资源开发与利用等多方面内容。自水利经济从上个世纪提出综合经营理念至今,已具备诸多经验。下一步水利经济的发展,则需要科学理论指导,并将经济观点充分应用到水利管理中,以经济方法组织水利发展,以经济规律促进水利进步,不断提高经济效益与社会效益。
  1、水利经济发展的现状分析
  1.1对水利开发的认识不足
  长期以来,我国水力资源开发中多追求经济效益,却忽略了生态效益与社会效益。一些社会效益与经济效益很显著但经济效益不高的项目常常被忽视。随着我国经济可持续发展概念的提出,水利能源的清洁性、再生性等将会越来越受重视,并在缓解能源危机、消除农村经济贫困状态、推动地方经济发展、改善生态环境、保证经济与社会可持续发展等方面提高认识。
  1.2水利经济形式单一
  我国水利产业的经济规模普遍不大,缺乏市场竞争力。水资源的利用率不高,资源配置不合理,缺乏长远的发展规划与开发力度。水资源经营企业也面临着经营无门、资产欠缺、财力不佳等状况,供水、水利旅游等经营产品并没有形成强势产业。
  1.3缺乏有效的管理体制
  水利经济管理部门在抗旱排涝、防洪治水等社会公益方面,缺乏有效的支出与补偿机制,水价与电价不合理、水电费难以征收到位等情况严重,造成支出缺口越来越大,水利部门的包袱较重,面临不容乐观的生存压力。虽然政策方面已经提出了水利工程的管理与养护分离,但是各级财政的资金紧张,进展仍呈现缓慢趋势,尤其在一些中小型水电及乡镇水管站中,由于其管理体制复杂,存在问题也较多。
  1.4经营管理人才不足
  水利系统中有大批懂工程、会建设的人才,但是真正担任经济管理重任的人才却很少,因此水利经济工作很难有创新性,这也是造成水利经济长期效益低下的重要原因之一。
  2、发展水利经济的对策思考
  2.1加强水利经济理念的创新
  在新时期,水利经济已成为水利事业的重要组成部分,水利经济应不断适应市场发展的需要,促进生产力水平的提高,大力发展多种经营配合。因此,水利经济的发展应不断创新观念,才能适应社会发展需要。一是市场经济观念。以市场为出发点,积极参与市场的优化配置,实现水利资源的“区域布局、规范生产、产销一体化”,实现经济效益与社会效益统一。经过市场经济的大量实践证明,若想发展,必须强调市场意识,认识到市场经济规律,树立市场经济新理念,才能以市场经济手段为主导,促进水利经济进步与发展。二是资本运转理念。水利发展应强调经营,熟悉并把握市场经济方向,实现资本市场运作,同时建立多元化的投资体系,以科学化、良性运作资本进行,实现水利资产的保值与增值。三是生态发展理念。若想在巩固水利资源传统项目的同时再寻求朝阳企业、生态企业,如城镇供水、水利旅游等,保证水利资源的全面发展。另外,应树立立体开发观念,通过对水利资源的开发,同时带动电力、土地及旅游市场等,形成一条产业链,通过对产业结构的聚集或调整,实现深度开发,促进水利经济由粗放型转为集约型。
  2.2不断优化水利结构
  发展水利经济,必须因地制宜发展本地特色优势,将集中化产业做大做强,具体方式如下:一是加大水利资源的综合开发力度。逐步形成发展水电产业,形成有效的的水利基础格局;二是改变水利产业结构分散的局面,建立以主干工程及工程群为主导,以流域为单位的水资源开发,强化水利企业间的协作与经济联合,形成以大企业为核心、小企业为补充形式的产业组织,发挥规模经济与专业协作。三是利用水资源优势,发挥水利资源的深加工。积极开展招商引资,开发旅游产业。四是走集团化、股份制道路。结合人力、财力、物力,加大考察力度,积极引进高科技产业,抓住大的工业企业项目,逐步建立主导拳头产业,带动其他项目的综合发展,摆脱过去靠政府吃饭的局面。
  2.3建立一套有效的水利经济机制
  水利经济作为水利事业发展的重要部分,是水利行业稳定的基础,也是水利事业可持续发展的重要保障。有关水利经济的发展问题,已成为重要的政治责任与历史使命。只有加快水利经济的发展步伐,让水利经济成为建设小康社会的有力支持与保障,已成为水里领导管理者的重要职责。因此,应将水利经济作为一把手来加强,脱离了对水利经济的领导,必然不利于社会整体经济的发展。各级政府应将水利经济工作列入重要的议事日程中,并与水利基本建设及防汛抗旱等工作放在同样重要的位置,实行“一把手亲自重视、分管者具体落实”的结构,以专门的工作组、工作人员促进水利经济发展,切实完善水利经济机制,落实工作力度,努力实现水利经济与社会进步的稳定同行。
  2.4依法征收行政事业费用
  征收行政事业性费用,是强化水利基础建设、提高水利工程顺利运转的重要资金保障,也是确保水利经济的重要内容。目前,我国已经出台了很多利于水利经济发展的法规、政策,为依法获得水利规费提供有力保障。这些费用包括:一是堤垸保护费,主要来自泵站排渍和维护提防的费用,是一笔可观的收入;二是合理的水电费,应根据《电力法》中提出的“制定电价以合理补偿成本、确定收益为准则,依法计算税金,实现公平负担,促进电力建设的发展”以及“上网电价采取同网同质同价的原则”,改善现有的水电价格。三是水利资源的规划费用,主要包括地表水与地下水,需要严格加强对国营机关、工矿企业、城镇用水及农林场的管理,坚决避免“跑、漏、滴、冒”等浪费现象的发生,实行依法收费,保证水利经济的稳定收入。四是水土保持规划费。随着城市的开发速度与社会进步加快,我国土地资源破坏行为越来越严重,水土保持工作必须加强重视。编制科学的水土保持方案,并收取相关费用,以“谁利用、谁保护”的形式为水土保持治理工作提供根本保障,也是加快水利经济发展的重要形式。
  2.5重视水利经济管理人才培养
  在信息化社会的发展中,产品价值主要取决于其科学技术含量。人才作为科学技术的载体,是掌握文化知识与专业技术的主体,也是人力资源中的财富。但是水利资源系统过去忽略了对管理人才的重用,在今后的发展中必须加强对管理人才的重视、培养及培训,通过经营管理提高效益。一方面,应解放思想、转变观念,尤其提高领导干部的思想认识水平,带领并引导全体水利职工加强对水利经济发展的重视;另一方面,在知识经济时代,应尊重人才、尊重知识,水利资源的发展离不开人才体制的创新,这就需要鼓励人才的政策与办法共同发挥作用。另外,水利经济的发展还应大胆引进并重用德才兼备的经营管理人才,有目标地培养年轻人才,重视综合素质的提高,以面对未来高素质、高技术的挑战。
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