和谐社会不提了 做梦了_供销合作社参与构建和谐农村的对策研究

来源:计划方案 发布时间:2019-06-14 05:36:09 点击:

  摘要:文章分析了现阶段湖北农村的主要矛盾与问题,提出了解决湖北农村构建和谐社会中“三农”问题的对策,并结合湖北省供销社的社会服务责任及为农服务功能,探讨了供销社参与构建湖北和谐农村的主要途径。
  关键词:和谐农村;供销社
  
  一、引言
  随着我国农业的开放度不断提高,城乡经济的关联度显著增强,农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多,各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境,促进农业生产上新台阶的制约越来越多,保持农民收入较快增长的难度越来越大,转变农业发展方式的要求越来越高,破除城乡二元结构的任务越来越重。研究分析新形势下农村社会矛盾的现状及原因,本文结合湖北省供销社实际工作内容思考如何参与构建和谐农村,对于构建城乡经济社会发展一体化新格局,提升供销社为农服务功能具有重大而深远的意义。
  二、当前湖北农村社会的突出矛盾纠纷和主要问题
  (一)农民收入偏低
  农民收入问题是当前湖北省“三农”问题的核心,是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。突出表现为农民收入增长缓慢,城乡差距持续扩大。随着湖北省城乡居民收入分配格局的不断变化和收入渠道的不断拓宽,城乡居民间收入差距不断扩大,富者越富,贫者越贫,收入分配的集中度越来越高,社会财富逐渐向少数人集中。社会分配不公已经影响到一部分劳动者特别是一部分农民的基本生活,自然也影响到他们的工作效率。城乡差距的拉大,不仅关系农村社会进步,还关系到建设小康社会目标的实现及社会主义和谐社会的构建。
  (二)农村市场消费不足
  受收入增长的制约,农民的消费增长极其缓慢,同城市居民的差距不断拉大。农民在紧缩投资和压缩消费,势必会给启动内需拉动经济增长带来巨大的困难。要想启动内需,首先必须将占全省大多数人口的农民的积极性调动起来,鼓励他们投资,刺激他们消费,只有这样我国的经济增长才会有动力。
  (三)农村劳动力转移困难
  要从根本上解决我国的“三农”问题,关键在于转移农村剩余劳动力。只有把大量的农村富余劳动力转移出去,才能达到提高农民收入、富裕农民以及加快农业现代化进程的目的。但是,由于湖北省的特殊省情,农村剩余劳动力转移的制约因素仍十分突出:农村劳动力素质低;农业剩余劳动力供给量过大;城市就业压力增大;乡镇企业对农村剩余劳动力的吸收能力减弱;城镇化水平低,影响农村剩余劳动力的转移。
  (四)农村社会发展滞后
  湖北省农村的教育、卫生、文化、体育、环境等社会事业的发展严重滞后。在湖北省大部分农村,还有很多的乡镇连九年义务教育还不能普及,特别是初中教育,辍学的学生很多。湖北省农村文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业滞后,严重影响农民的生活质量。农村文化生活单调,精神文化娱乐场所设施缺乏,农民“看病难,看病贵”的问题没有得到根本上的解决。
  三、解决湖北农村构建和谐社会中“三农”问题的对策
  (一)统筹城乡发展,贯彻好工业反哺农业、城市支持农村的方针
  经过几十年的努力,湖北省的综合实力大大增强,已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。现在湖北省的发展阶段是经济社会结构快速调整的时期,要科学规划经济社会发展,把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署,把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排,把农民增收放到全省人民共同富裕中统筹考虑。努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍,调整收入分配格局,建立资源在城乡之间合理配置的市场体系,建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制,建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制。
  (二)着力解决城乡收入差距
  一是继续推进农业结构战略性调整,提高农业综合效益和竞争力,充分挖掘农业内部的增收潜力。加大政府投入力度,形成支农资金的稳定投入渠道。落实中央的各项惠农政策,落实耕地保护制度,从严控制非农建设用地。大力推广农作物优良品种和农业实用技术,强力推进农业机械化等。二是深化农村改革。加快农村土地征用制度改革,完善征用程序和补偿机制,妥善安置失地农民,切实保障农民合法权益。深化粮食流通体制改革,充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用。
  (三)着力转移农村劳动力
  一是要调整城乡就业结构,打破城乡劳动力在政策上、制度上的界限,按市场经济规则,建立城乡统一的就业制度和开放、竞争、有序的劳动力市场,拓宽农民就业渠道,扩大就业规模,减缓农村劳动力无限供给带来的压力。二是要积极推进户籍制度改革,减少农民进城的身份障碍,逐步解除户籍制,给农民自由迁移的权利,使全省公民在户口身份上完全平等。三是要加快劳动就业制度改革,解决农民进城就业中存在的问题。政府应切实加大农民工维权工作力度,较好地维护农民工合法权益。四是要建立农村社会保障的基础框架。要在完善城镇社会保障制度的基础上,建立起以住房、医疗、养老、劳保、就业、教育等为主要内容的农村覆盖面广的社会保障体制基础框架,构建城乡结构的和谐。
  (四)着力促进农村社会发展
  一是加快实行农村免费义务教育和农民工培训教育。要加大省级及市州财政的转移支付的力度,加快在农村实行免费义务教育的步伐。同时,政府应该给农民工提供培训的机会,给予农民工外出前的基本技能培训。二是加快发展农村医疗卫生事业。加强农村医疗体系和药品供应体系建设,提高医务人员的配备比例和医疗水平,加强县医院和乡卫生院的硬件建设。三是加快发展农村文化事业。丰富农村群众文化生活,加强农村社会主义精神文明建设。开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,推进群众性精神文明创建活动。四是搞好农村基础设施,建设生态农村。在积极推进城镇化的过程中,要认真搞好村镇建设规划:加强水利、道路、通讯、电力、自来水、排水、垃圾、绿化等基础设施建设,逐步创造布局合理、设施齐全的农村居住环境。五是推行民主法治,建设平安农村。强化法制宣传教育,努力提高广大基层干部的法律素质,进一步树立依法行政、依法办事的理念;扩大基层民主,切实推行村务公开,主动接受群众监督,增强工作公开性和透明度;加强农村的法律服务,建立健全法律服务工作机制,为农民提供必要的法律帮助。
  (五)充分发挥农村党组织作用
  湖北省各级党组织历来高度重视“三农”工作,并把建设现代农业作为一件大事列入重要议事日程。各级党组织要树立全局观念,强化服务意识,领导干部要经常深入农村,同农民群众进行交流,及时帮助解决基层存在的实际问题。选好配强农村党委领导班子成员,大力选拔优秀年轻干部,增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。完善村务公开制度,促进农村基层民主制度健康发展,从而确保湖北省现代农业建设取得时效。
  四、供销社参与构建湖北和谐农村的主要途径
  (一)加快推进“新网工程”建设
  充分利用“万村千乡市场工程”、“百镇千村示范工程”和中央加强农村基础设施建设的大好机遇,按照以现代流通方式改造传统经营网络的要求,采取集中采购、统一配送和连锁经营等现代经营方式,大力构建农业生产资料现代经营服务网络、日用消费品现代经营网络、农副产品市场购销网络和再生资源回收利用网络,努力在发展农村商品流通、改善农村消费环境、启动农民消费需求等方面发挥主导作用。
  1、农业生产资料现代经营服务网络。省级农资公司发挥行业龙头作用,利用自身的资源优势、市场网络优势和品牌优势,以“湖北农资”为统一连锁品牌,以“六统一”为管理模式,加强与各地的联合与合作,按照“省级配送中心-区域配送中心-乡镇连锁店-村级农家店”的发展思路,积极发展直营店和加盟连锁店,大力构建上联厂家或大型供货商,下联农村终端市场,集采购、物流、配送、零售和科技服务为一体,覆盖省内主要农村市场、具备现代流通业态、能够提供便利服务的农资现代流通服务网络。市、县供销社在重点发展县级农资配送中心和乡镇、集镇区域性农资配送站、直营店的同时,要积极吸收农资经营大户、农业“三站”、农村能人加盟,逐步形成一定区域内技物结合、高效规范、覆盖面广的农资连锁经营服务网络。
  2、日用消费品现代经营网络。以省和市、县联社大中型商场为龙头,按照直营带加盟的方式积极实施“小超市、大连锁”,大力构建“二级配送,三级经营”的日用消费品连锁经营网络。市级供销社要积极建设区域连锁配送中心,与省内外有一定实力和影响的连锁公司(集团)有效对接,着力做好区域配送服务工作。县级供销社要积极培育区域性连锁经营龙头企业,加快对现有连锁网点的升级改造,促进连锁超市、便民店等网络终端的标准化建设、规范化发展。以省和武汉市烟花爆竹公司为龙头,市、县专营公司为骨干,烟花爆竹经营网点为基础,积极运用总代理、总经销和连锁配送等现代经营方式,大力开展省、市、县三级联合经营,切实抓好烟花爆竹安全经营管理,形成规模化的烟花爆竹连锁经营网络体系。
  3、农副产品市场购销网络。充分发挥省级龙头企业作用,广泛联合城市圈内棉花经营的骨干企业,加快轧花厂重组和技术改造步伐,不断巩固和完善产供销一条龙、贸工农一体化的棉花产业化经营网络,加强区域性棉花交易市场建设,大力发展棉花电子撮合、期货等现代交易方式,推进棉花物流发展。积极推进大中城市批发市场、超市与专业合作社、农产品协会、农产品生产基地对接,按照“公司+专业合作社(基地)+农户”的模式,大力发展无公害蔬菜、茶叶、蜂产品、山野菜、深加工蔬菜、豆制食品和省内外调剂品种的点对点配送业务,积极开拓国内外市场。要因地制宜发展蔬菜专业合作社、特色蔬菜生产、加工企业、蔬菜批发市场和配送中心,扩大农副产品购销及信息服务网络的覆盖面,构建生产、加工、配送到终端一条龙的农副产品市场购销网络。实施“市场带动”战略,建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通,紧紧围绕当地优势农产品区域布局、主导产业和商品流向,建设和发展一批规模大、功能全、辐射面广、带动能力强的农产品专业性和综合性交易市场。
  4、再生资源回收利用网络。充分发挥省市供销社及直属龙头企业在市场、人才、管理等方面的经营优势,推动再生资源回收利用企业间的联合与合作,促进再生资源行业从松散粗放型向集约规模化的方向发展。积极争取政府及有关部门的支持,加大农村回收网点建设力度,对再生资源回收人员进行培训,加强回收网点及人员的规范化管理,完善绿色文明回收加工网络体系,构建生态农村。
  (二)大力发展农民专业合作经济组织
  依托产业和资源优势,发挥组织、协调、牵头、服务作用,积极领办、参办或与农民联办各类种植、养殖、加工、贸易、中介服务等专业合作组织,引导农民合作经济组织积极参与农业产业化经营,推动农村经济发展,帮助农民致富增收。
  1、大力发展农民专业合作社。城市圈供销社要结合当地自然资源和特色产业,采取多种形式兴办流通服务型、技术推广型、农产品加工型、综合服务型专业合作社,推进专业合作社的规范化建设、标准化管理和专业化服务。引导专业合作社与龙头企业对接,实行统一生产、统一标准、统一品牌、统一销售,努力为农民提供产前、产中、产后的系列化、综合化、社会化服务。要按照市场经济规律和农业产业化经营的要求,切实与农民结成利益共享、风险共担的经济共同体。在明晰产权的基础上,根据各专业社和农民的共同需要,引导不同行业、不同地域的专业合作社进行联合与合作。条件成熟的地方,可以组建棉花、茶叶等同一产业的专业合作社联合社,增强带动能力和市场竞争力。
  2、积极发展村级综合服务社。利用各级党委组织部门加强农村村级办公活动场所建设的机遇,大力开展村级综合服务社建设,实施村务、商务、服务“三务合一”的“村级综合服务工程”,推动基层供销社的恢复和发展。综合服务社要根据农民的生产生活需要,不断拓宽服务领域,提升服务档次,创新服务方式,要围绕社区需要,为农民提供市场信息、技术培训、文化娱乐、保险代理、邮政电信代理代售等多种服务,逐步形成农村社区村务中心、商务中心和服务中心。
  3、加快行业协会发展。(1)加快发展一批新的协会。重点在农资、棉花、茶叶、再生资源、烟花爆竹、果品、水产品等领域新组建一批行业协会,同时大力发展农产品经纪人协会,搭建农产品经纪人的服务平台。(2)做强、做大现有协会。要打破部门隶属、所有制性质、经营规模的界限积极发展会员,推进会员在生产、加工和销售等方面加强联合,积极开展行业协会之间的横向联合和上下对接,组建全行业协会组织。(3)充分发挥协会的作用。为会员做好各项服务,促进行业信息、技术交流,协调会员之间、会员与其他行业经营者、消费者及其他社会组织的关系。积极向政府及其部门反映本行业诉求,在政府和会员单位之间发挥桥梁和纽带作用。加强行业自律,维护市场秩序,促进行业健康发展。
  (三)培植壮大龙头企业
  围绕供销社自身的优势主导产业,通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式,大力培育以合作经济组织为基础,以连锁网络为载体,以产业链为特色,经营规模大、管理水平高、带动能力强、具有竞争优势的龙头企业。把龙头企业建设与推进农业产业化经营结合起来,鼓励龙头企业创办或领办各类农民合作经济组织,培育和扶持专业大户和经纪人队伍,引导农民发展优势农产品基地,走“龙头企业+农民专业合作社(基地)+农户”的产业化经营路子,提高农民进入市场的组织化程度。要通过订单农业、二次返利、吸收农民参股等方式,不断强化龙头企业与农户的利益联结,靠紧密的利益纽带和产权联结使产加销各环节、各方面有机结合起来,真正形成规范的一体化运行机制。
  (四)健全农业社会化服务体系
  坚持为农服务方向,大力推进服务创新,以社有企业、基层供销合作社、专业合作社(行业协会)和村级综合服务社(农村综合服务中心)等为主体,着力完善农资和日用消费品供应、农产品加工购销、再生资源回收利用、农业科技推广、市场信息反馈等农村社会化综合服务体系,不断拓展服务“三农”的广度和深度,增强为农服务的能力和水平。在实际工作中要努力做到“六个结合”:一是把流通网络建设与推进农村合作经济组织发展结合起来,开辟专业合作社产品、农产品行业协会推荐产品进入流通网络的绿色通道。二是把农业生产资料供应、测土施肥、科学用药同农副产品品牌化经营结合起来,减少农业面源污染,提高农产品质量安全水平和市场竞争力。三是把日用消费品供应同农副产品进超市、进市场、进城市结合起来,密切产销协作,推动双向流通,帮助农民解决买难卖难问题。四是把传统业务同新兴业务结合起来,在加快发展传统业务的同时,积极参与农村金融改革,大力拓展医药、图书、旅游、物业、房地产等新兴业务,延伸保险、邮政、电信等代理业务,努力实现经营网络“一网多用,资源共享”。五是把村级综合服务社的经营性服务和公益性服务结合起来,以经营性服务支持公益性服务,以公益性促进经营性服务,使村级综合服务社逐渐成为集村务、商务、服务于一体的农村社区综合服务中心。六是把农技推广服务和农村劳动力转移培训结合起来,一方面要引导农业龙头企业、基层供销社和各类农民专业合作经济组织积极参与农技推广服务,帮助农民增收致富;另一方面要依托社属的学校、协会、网站和综合服务社等,积极为农民提供农业技术和实用技能等各类培训,做好职业技能鉴定,广开就业渠道,促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。
  (作者单位:武汉大学经济与管理学院)

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