招投标与合同管理ppt 浅析招投标过程对工程后期管理的影响

来源:农林牧渔 发布时间:2019-04-21 05:57:59 点击:

  摘要: 在基建投资项目管理中,不正常招投标程序,对后期工程管理产生的影响非常之大。目前,建设市场工程招投标已由原先的施工图招标转化为工程量清单综合报价最低标(低于成本价除外)中标的方式,但是这也导致了不合理的低标价中标,这对建设单位来讲,也就进一步要求提高后期的管理工作,而后期管理始终贯穿于招标后合同的签订、施工过程中工程的变更、对项目质量的控制、对总价的把握及最终决算等,为此,在招标后如何进行后期的管理就显得相当重要。本文主要是就招标对后续一系列管理上的影响进行阐述,并对有些问题作进一步的探讨。
  关键词: 招投标;影响;后期管理
  
  一、前言
  
  目前,建设市场工程招投标已由原先的施工图招标转化为工程量清单综合报价最低标(低于成本价除外)中标的方式,这对施工企业来讲,已是“微利市场”,竞争相当激烈。由于目前的最低价中标,所以后期管理难度相对来说比较大,为此,在招标后如何进行后期的管理就显得相当重要。本文主要是就不正常招标对后续一系列管理上的影响进行阐述,并对有些问题作进一步的探讨。
  
  二、招投标对合同管理的影响
  
  建设工程招投标制度本身是为了选择一个合理的价格,达到招标投标方双赢的目的。而现行招投标制度也为低价中标提供了政策漏洞,目前工程招标投标大多是只采用价格竞争,一味追求低报价,造成中标价失真,给日后的合同履约留下隐患。“投标就是报价竞争”的片面认识把投标工作引入误区。在招投标中,那些施工质量差、工期无保证、信誉欠佳的队伍,往往采取通过压低报价的方式实现中标的目的,使招标单位陷入这种低价中标的圈套,由此产生后期管理中的后患是难以估量的。
  (一)最终的结算方式不明确
  由于招投标的不规范,不合理的低标价中标,故施工单位在合同结算方式的条款约定上非常小心,往往使建设单位走入误区。如在某小型建设项目中发现,最低标报价为8万多元,最高标报价为45万多元,而该项目建设单位的成本预算价为40万左右,结果是最低标报价单位中标,中标后施工单位和建设单位在结算方式条款中约定:“竣工结算时工程量按实计算,单价有投标套用投标单价,无投标按实调整”。即该条款并未约定无投标的新增项目的计算规则,最后结算时,由于大部分项目均为新增项目,投标时的综合单价无参照性,最终结果是实际结算价失去了市场竞争性。
  (二)其它具体条款的约定模糊
  施工合同的约定条款中除了结算方式的约定外,还包括质量、进度等双方的违约责任约定,因为由于超低价中标的原因,施工单位在这一系列的条款约定上也会签订得很含糊,如质量的违约条款就索性不进行约定,因为投标价格低必然导致施工材料质量明显下降,所以施工单位在质量、进度的违约责任条款约定上也会比较聪明,就算是最终违约了,也实际无法利用合同条款进行牵制。
  
  三、招投标对施工过程的影响
  
  由于建设单位提供的招标清单的不规范,项目内容不明确,而施工单位为争取项目,进行不合理竞争,针对清单内同一个工程内容的模糊性,各施工单位投标报价差异大,脱离建设单位所期望的合理值或施工单位的成本值,也导致施工过程的管理难度大。
  (一)清单的模糊,造成实际主材变更多
  由于建设单位的基建管理水平良莠不齐,且对于清单的编制也未邀请专业的编制单进行咨询编制,而是由本单位的其他管理人员根据现场情况,提供了招标清单,所以建设单位编制的清单也详尽不一,项目内容模糊不清,结果给评标带来了相当大的难度。
  如一建设项目在招投标中发现建设单位提供的清单中有这么一项:“店面店招整改60家”,投标报价最高有3000元/家,最低有1200元/家,整个项目的中标价约30万元,而这一项就差10.8万元,这给评标带来了相当大的难度,也给竣工决算出了难题,虽然是最低标价中标,而最终按实际的做法给予结算,这就导致了投标报价失去了竞争性。
  (二)由于清单内容不明确,新增项目多
  结合上述由于清单内容不明确,不仅造成主材变更多,同时也导致新增项目多,如上述提到的例子 “店面店招整改”,由于投标综合单价无法作为最后的结算价,最后决算时,该项目全部按实计算,全部作为新增项目处理,套用定额和市场价,并最终按标准取费等,由于清单内容的模糊,导致该项目实际已失去了投标,进行综合报价竞争的价值了。
  
  四、不正常招投标对造价的影响大
  
  由于招投标的不规范、招标清单的模糊,评标专家不够细致,对于投标书中的错误,未及时指正,造成结算难度加大, “三超”情况严重,结算价远远超合同价,工程成本上升。
  (一)评标时失误造成造价的提高
  建设单位提供的工程量清单和施工单位投标的清单报价量有出入,但评标时未予指正。如在最低价中标的评标原则下,某公园项目工程投标书中,工程量与单价的总和与最终的总价不符,按投标单价和工程量的实际合计数为36.7192万元,但其投标书写的合计数是29.1916万元。结果由于设计粗糙、建设单位要求、实际变更很大,结算时,投标单价几乎不能利用,最终按实结算。
  (二)变更造成的总价上升
  由于招标清单和实际有很大的变更,总造价往往上升很多,超过合同价几倍甚至几十倍。如某改善工程的合同价约为10万元,结算价100多万元,超合同价近10倍。差距之大,暴露出招投标预算的控制能力比较薄弱。
  (三)结算审计难度大
  由于受招投标清单报价的影响,审计时将造成投标价、实际价、审定价三价难定,协商难统一的局面。
  投标综合报价无法采用,实际投入价格又无竞争性,审定价在结合投标价和实际价的基础上,虽具有合理性,但施工单位不同意,最后是审定困难,三方的协商难度大。
  (一)进一步改进招投标管理工作
  工程项目的招标投标管理是整个工程管理和造价控制的起点。因此,我们还需要重视招投标工作前期的规范性工作,编制工程量清
  单的同时是否也编制出该工程的预算总造价,采取“公开标底、费率招标”的形式来确定中标单位,这在一定程度上可以避免投标过程中的不当竞争,有利于建设单位控制造价,也有利于工程项目的最终正确结算,提高资金使用绩效。
  (二)重视工程合同管理工作
  当前很多的建设合同管理中的一些突出疏忽是:存在主要条款缺少、违约责任不明等问题。合同作为明确双方权利和义务的主要管理文件,是工程管理和造价控制的关键所在。建设单位应进一步重视工程建设合同的管理,推行规范合同,落实专人管理合同,加强对合同条款的审查,增强对合同履行和监督,做好对合同违约的追索,在工程建设和管理过程中严格执行合同条款。
  (三)进一步强化过程管理
  从很多的项目中看到,为什么我们不少单位工程支出几倍于原合同造价,与我们前期设计缺陷、招投标不正常、工程管理缺位有很大关系。施工单位趁虚而入,变更大量增加,钻管理漏洞。因此,应重视和改进工程前期设计、招标和工程中期的监理环节,注重过程控制。建立一套比较有效的程序性控制制度。对工程前期、设计招标、合同管理、施工管理、决算编制、资金拨付、审计监督等环节有一个程序性、规律性的自我控制,避免工作疏漏,提高管理绩效,以更好地驾驭公共建设投资项目。
  
  参考文献:
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  [5]田威:(FIDIC合同条件实用技巧》,第2版,中国建筑工业出版社,2002年。
  [6]陈宏伟《F工DIC合同条件中的基本法律关系分析》,《建筑经济》,2000年第8期。

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