从“富士康事件”看新生代农民工被边缘化_第一代农民工现状2018

来源:农林牧渔 发布时间:2019-06-09 05:33:11 点击:

  摘要:新生代农民工被边缘化明显,无论在城市还是农村,他们都不能真正融入。解决农民工问题的关键和核心是解决公民平等权缺失的问题。社会要倾听新生代农民工诉求,创新思路落实和解决其平等权和社会保障问题,促进新生代农民向市民化转变,为强力推进中国的工业化、城市化、现代化进程奠定基础。
  关键词:新生代农民工;边缘化;平等权利;社会保障
  
  最近大家都在讨论“富士康十一连跳”的悲剧,这些选择轻生的年轻人基本上都是新生代农民工,即生于20世纪80年代以后,年龄在16岁以上,在异地以非农就业为主的农业户籍人口。
  新生代农民工自杀的原因很复杂,除了个人自身的因素外,我们必须正视一个问题:目前我国对农民工的很多政策严重滞后,在他们就业、社保、求学、权利保护等各方面做得还远远不够。这样使得农民工进城之后有着巨大的心理落差。新生代农民工的受教育程度高,期望值更高,追求的目标更加多元化。他们需要的不仅是一份工作,同时希望能够过体面的生活,在城市长期生活下去。但现实让他们常常碰壁,很难融入城市。农民工虽然生活在城市,但其生活的圈子只有工厂、宿舍、工友,跟城市的真正接触很少,其社会文化与主流社会不同。而且总的来说,新生代农民工中有相当部分是独生子女,相比第一代农民工,他们的心理较脆弱。在这样的一种大的焦虑背景之下,其他的不如意常常就容易触发他们做出不理智的选择。
  2010年中央一号文件首次将新生代农民工的提法纳入中央正式文件。据统计,现在80后、90后新生代农民工占外出农民工的6成以上,已然成为劳动力市场的主力军,平均年龄在23岁左右,近8成未婚,在制造业和服务业的就业比重有所上升。新生代农民工的家庭经济情况、受教育程度和法律意识等都已经明显提高,适应新事物的能力更强,同时在城市中形成了较高的心理需求,他们不会再满足于社会地位低下而且报酬极低的体力劳动,迫切要求与住所地居民(城市居民)一样的平等权利,农民工维权意识觉醒,开始诉诸法律和舆论维护自己的权益,要求得到一样的尊重与认可,为此他们努力从口音上、穿着打扮上、生活习惯上改变自己,向城市青年看齐,特别是要拥有城市青年一样时尚现代的生活和体面的工作。但因其学历低、能力差而多在城市从事基础制造、低端服务业,在“还要出去”的强烈愿望和农活不会、工作难找、收入低微的矛盾中游走在城市与乡村之间的边缘化生存状态,加之渗透于都市中的各种“显歧视”和“潜歧视”,正日益加剧他们的“底层化”和“无根漂泊”意识,他们在理想与现实的巨大反差面前迷茫着、观望着、等待着。
  现实中新生代农民工被边缘化是一个不争的现实。对大多数第一代民工而言,他们出来就是为了挣钱养家,期望值并不高;同时,他们也清楚地知道自己只是城市的“过客”,他们来自农村,归宿也在农村。对于新生代民工来说,他们许多生在城市,在农村没有土地,也就是说没有生产资料;同时,他们又长期在城市生活,对农业生产也不熟悉,他们往往不清楚自己的未来在哪里。新生代农民工向往城市,却不被城市所接纳;根在农村,却对农村日益疏远。对他们而言,城市意味着一种新的生活方式,意味着不一样的前途,不一样的命运。他们希望通过进城务工经商,告别祖祖辈辈“面朝黄土背朝天”的生活。外出的经历更让他们深刻地体会到城乡之间的巨大差异,但是城市高昂的生活成本、严格的户籍制度、冷漠的社会歧视等一道道有形无形的门槛不断粉碎着他们的城市梦。城市文化的耳濡目染又不断消解着他们对家乡存有的情感认同和社会记忆,生活方式的巨大差异也使他们渐渐不再适应农村的生活方式。退回农村,他们做不了合格的农民;融入城市,他们很难逾越横亘在面前的制度、文化之墙。无论在城市还是农村,他们都不能真正融入。游走在城乡两端的新生代农民工受种种主客观因素所囿,面临着前所未有的生存挑战,比起第一代民工,他们真正成了既融不进城,也回不了乡的“边缘人”。新生代农民工有强烈的城市化取向,但其教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求,是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题。同时受户籍制度制约,以随迁子女教育和社会保障为主的基本公共需求难以满足。职业选择迷茫、学习培训的需求难以有效实现。工资收入水平较低、务工地房价居高不下,是阻碍新生代农民工在务工地城市长期稳定就业、生活的最大障碍。按照商品价购房,新生代农民工中最终能够实现在务工地城市购房定居梦想的比例也不会超过10%。
  城市要发展第二、三产业,离不开农民工,城市要加快发展,更离不开农民工。农民工是现代化的“利益相关者”,而不是旁观者。农民工进城的速度就是城市发展的速度。我们的经济之所以发展得这样快,我们的城市之所以得以欣欣向荣,农民工是推手是功臣。经济发展到一定程度,劳动力会越来越紧缺,谁拥有了农民工谁就掌握了经济发展的主动权。近来,珠三角、长三角乃至全国上下都出现了“民工荒”,随着经济的进一步发展,这种状况会愈演愈烈。在此情况下,若对农民工问题熟视无睹,不能善待、安置农民工,这个地方、这个城市会失去经济发展的话语权。历史上看,农民进城务工对于增加农民收入、扩大农村有效就业、推动农村经济社会发展以及支撑中国城市的发展繁荣和工业发展,都发挥了非常重要的作用,也必将发挥更大的作用,被称为是继农村家庭联产承包责任制和乡镇企业崛起后中国农民的又一伟大创造、解放生产力的又一伟大创举。
  解决新时期的农民工问题,总的思路是要在打破城乡“二元结构”,缩小城乡差距,统筹城乡发展上下功夫。解决农民工问题的关键和核心是解决公民平等权利缺失的问题。首先,农民工是公民,必须得到平等的公民权利。因此,农民工问题的解决是全方位的,需要一个全方位的系统的设计,不仅仅是提供就业机会。当然,在就业上享受公平待遇是最基本的。尽管他们整体受教育水平还较低,但是整个就业市场应该对他们全部开放,而不是像现在,有些工作即使他们可以胜任也无法获得。其次,社会保障。新生代农民工希望长期留在城市生活,就应该保证他们能够获得与城里人相同的社会保障。还有公共服务,如住房,城市的廉租房应该对农民工开放;如教育,应该想办法解决新生代农民工的子女教育问题,考虑他们上公立学校能否与城市孩子同等待遇。尤其需要强调的是,社会各界要采取积极措施提高农民工工资待遇,建立有效的工资增长机制。尽快提高农民工的劳工成本,包括提高最低工资标准并进一步细化,使之更具操作性,通过确立平等的谈判与协商机制来确保农民工工资增长机制正常化,通过财税政策强势引导雇主为农民工提供职业福利。农民工劳动报酬与福利的提升,不仅能够直接提高数亿农民工及其家属的购买力,进而改变中国经济过度依赖对外贸易与投资拉动的弊端,而且可以促使农民工素质得到提高,农村居民的民生问题获得进一步改善。因此,必须摒弃片面的劳工成本低优势说,代之以适度提高农民工的劳工成本(含工资、保险及福利),并促使经济社会协调持续发展。
  解决新生代农民工边缘化的问题,首当其冲的是社会(主要是城市社会)要树立公平、正义、共享的核心价值观,用平等的理念与包容的心态实现对农民工的真正开放,并对农民工融入城市采取真正欢迎与积极鼓励的取向;改造社会氛围,营造让农民工融入当地社会的软环境。这当中,大众传媒应当率先起到舆论导向作用,引导消除影响农民工与当地居民关系的潜在隔阂,城市社区应将农民工视为社区成员平等对待,各种公共服务网络应当让农民工与城市居民共享,平等、共享的社会氛围将逐渐消除农民工与当地居民的精神文化隔阂,最终实现农民工与当地居民融为一体。企业要遵守国家的劳动法规及相关法律与政策,树立与现代文明相适应的财富观,平等地对待农民工,并承担起相应的社会责任。农民工自身则需要不断提升自己的素质,提高一技之长以谋求更广阔的发展空间,并有理性的、长远的发展规划。
  新生代农民工的基本取向还是要涌入城市,要围绕这一点来破除体制障碍,制定政策措施。2010年中央一号文件要求“采取有针对性的措施,着力解决新生代农民工问题”,提出积极稳妥推进城镇化、深化户籍制度改革、促进符合条件的农业转移人口在城镇落户、鼓励有条件的城市将有稳定职业、并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。当前,各级人民政府和相关部门要积极回应新生代农民的诉求,以新的视角、新的思路解决社保、医保、失保、住保和教育保障等问题:一是要成立一个管理和服务于农民工的专门机构(虽然现在有农民工工作协调办公室,但更多的只是负责协调工作,没有权力),并在制定“十二五规划”中对新生代农民工问题进行专题研究,科学规划、统筹安排。二是要重点就新生代农民工最需要的职业教育培训、子女教育、住房改善、社会保障、户籍改革和城市公共服务中心建设等方面,制定专项规划,并督促各地因地制宜制定地方专项规划。三是要通过试行新生代农民工城镇落户制度,逐步剥离附加在户口上的社保、住房、子女教育等社会福利,引导人口有序迁徙流动和就业,普遍推广居住证制度。四是要大力发展县域经济和农村第二、三产业,促进农村劳动力就地就近转移,提高小城镇产业集聚和人口吸纳能力,在当地为农民提供更多的就业机会和更好的人居环境。
  总之,新生代农民工之“新”,不仅“新”在年龄上,而且“新”在群体生态和生活质量上,新生代农民工不只是代际划分和年龄概念,更是一个权利进步的符号。解决新生代农民工问题,是政府管理的责任,也是社会实现公平、正义的需要,更是中国这样一个大国保持稳定的要求。农民工只是对社会贡献他的劳动而不能充分享受成果,随时可能离开城市,不利于中国的工业化、城市化、现代化进程,城市也将因此充满矛盾,社会更难言和谐。
  (作者单位:江苏徐州贾汪区委党校)

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