突发事件应对法_加强党风廉政建设是解决“群体性突发事件”的保证

来源:农林牧渔 发布时间:2019-06-26 05:34:11 点击:

  摘要:在当今社会中,群体性突发事件时有发生,而且愈演愈烈,给社会带来很大的不稳定性。所以,预防和解决群体性突发事件是当务之急,是利国利民的一件大事,而要做好这件大事,必须加强党风廉政建设。
  关键词:群体性突发事件;党风廉政
  
  群体性突发事件,就是指突然发生的,由多人参与,以满足某种需要为目的,使用扩大事态、加剧冲突、滥施暴力等手段,扰乱、破坏或直接威胁社会秩序,危害公共安全,应予立即处置的群体性事件。
  一、正确分析群体性突发事件形成的主要原因
  看似不相关联、形态千差万别的群体性突发事件,往往变中有序,有规可循。循因溯果,突出表现为以下方面:
  第一,产生群体性事件的深层次原因是由于群众心理变化。一是部分群众心态失衡。随着体制改革深入推进和利益格局调整,社会贫富差距进一步拉大,一部分人表现出强烈的社会对立情绪。当弱势群体的利益受到一丁点损害或忽视时,不满和对抗情绪一触即发,并且往往不管事件是否与政府有关,是否理由正当,只要出问题就找政府,聚众闹事,借势施压,逐步演化成群体性突发事件。二是多数群众意识增强。当前,群众的民主意识、权利意识普遍增强。一旦政策触及自身利益,总有权益受损的错觉,认为自己的正当权益是由于地方政府执行政策有偏差,死理认为自己对政策的理解是对的,言行激烈,大力煽动,导致群体性突发事件发生。三是少数群众认识错误。不少群众在利益诉求得不到有效回应的时候,对基层干部信任丧失,错误地认为事情闹得越大越能引起重视,越能促进问题的解决,往往是信“上”不信“下”、信“闹”不信“理”、信“访”不信“法”,阻塞了信访渠道,形成群体性突发事件。
  第二,引发群体性事件的根本原因在于部分干部在工作中存在偏差。一是工作作风“逼出来”的矛盾纠纷问题。一些单位和部门群众利益观念淡薄,对群众反映的问题,不是攻坚克难、全力解决,而是左一个“不归我管”,右一个“没权处理”。群众心急火燎,只好“逼上梁山”,把事情弄大,借以引起重视,引起关注。二是方法欠妥“激出来”的矛盾纠纷问题。个别单位和部门的干部不能带着感情做群众工作,对一些反复多次的问题,往往是“原班人马”解决“原来的问题”,并且一味坚持“原来的观点”,而不是重新寻找解决问题的症结,甚至采取打压、压制、不理睬的做法,由此激化了矛盾。三是态度不坚决“软出来”的矛盾纠纷问题。有的单位怕担是非,不能坚持原则、守住政策底线,一味妥协,甚至花钱买平安,留下发生群体性事件的隐患。
  加强和改进党的作风建设,核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。从近年来全国所发生的“群体性突发事件”来看,领导干部的党风廉政建设是一个不容忽视的问题。因为许多“群体性突发事件”都是由领导机关及干部与群众的关系处置不当引发的。一些地方、部门和领导干部中大量存在的领导作风、工作作风和工作方法上的问题很容易就成为引发“群体性突发事件”的直接或间接原因。因此,新时期领导干部的党风廉政建设将规定和影响着我国转型期“群体性突发事件”的解决。人民群众的利益能否实现,与党风的好坏有着密切的关系。只有我们的党员干部能够时刻坚持全心全意为人民服务的宗旨,毫不动摇地贯彻“三个代表”的重要思想,坚持和发扬党的优良传统和作风,人民群众的切身利益才能得到保证,“群体性突发事件”就会得到有效控制和解决。
  二、新时期党风廉政建设影响着社会转型期“群体性突发事件”的产生、发展和变化
  第一,领导干部的作风问题直接影响到群众对党的认识、评价和信任,由此规定和影响着“群体性突发事件”的产生、发展和变化。党的作风是党的性质、宗旨、纲领、路线的外在表现,也是增强党的战斗力和凝聚力的重要内容。作风问题并不是简单的、孤立的问题,是领导干部政治、思想、工作、生活等方面情况的综合体现。其作风状态如何,可以显示出党的路线、方针、政策的实际情况,反映出领导干部与人民群众的关系,人民群众也往往据此对党和干部做出评价。十一届三中全会以来,我们党的基本理论、基本路线、基本纲领和方针、政策是深得民心的,广大党员干部能够以自己的实际行动投身于新时期改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业,这从根本上决定了党员干部作风建设的主流是好的。但是,我们必须看到,面对改革开放和市场经济的发展,一部分党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面还存在这样那样的问题,甚至有些地方、部门和单位作风方面存在的问题,已经到了非常严重的地步,由此导致某些地方的工作长期搞不上去,经济发展缓慢,社会问题突出,党的形象遭到破坏,干群关系紧张,“群体性突发事件”时有发生。所以,我们决不可小看作风问题,必须要从事关推进改革、保持稳定、促进发展的高度来认识和加强作风建设。
  第二,领导干部的党风廉政问题是新时期干群矛盾的主要方面,由此规定和影响着“群体性突发事件”的产生、发展和变化。领导干部的党风廉政问题,实质上就是某些领导干部背离党的“全心全意为人民服务”的宗旨,滥用手中的权力,以权谋私,损害广大人民群众利益的问题。它是目前党的建设中存在的最为突出的问题,也是群众意见最大,反映最强烈的热点问题。所以,只要党风廉政问题存在,党群、干群关系就要遭到破坏和削弱。不解决党风廉政问题,也很难密切党群、干群关系。尤其当经济出现严重困难的时候,党委和政府的执政地位和管理职能使领导干部成为一切社会矛盾的焦点,干群矛盾便成为一切社会矛盾的集中表现,领导干部的党风廉政问题自然就会成为激化干群矛盾,引发“群体性突发事件”的直接诱因。近年来,因干群矛盾引发的上访、请愿、罢工、暴力冲突逐年增多,明显地表现出冲突性矛盾加剧。在干部与群众发生冲突时,群众举标语、喊口号,谩骂、侮辱甚至殴打干部,砸机关办公大楼,损坏干部的办公设备等现象比较突出。一般来说,单一的因素会导致个别的、非对抗的、规模较小的群体性上访,而反映综合因素的领导干部的党风廉政问题一旦成为人民内部矛盾的焦点,则规模较大的“群体性突发事件”的发生就不可避免。因此,新时期大力加强党风廉政建设,对于解决社会转型时期的“群体性突发事件”,维护社会发展和稳定,不仅是必要的,而且也是极为迫切的。
  第三,社会转型期的“群体性突发事件”为新时期党风廉政建设提出了新课题,要求党风廉政建设向纵深发展,并为“群体性突发事件”的解决提供可靠的政治保证。“群体性突发事件”作为新时期人民内部矛盾尖锐化的突出表现,暴露了在改革开放新形势下领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题,促使党风廉政建设必须正视现实,提出自己在新时期的新要求、新任务,进一步把党风廉政建设引向深入,立足在深层次上切实解决领导干部的廉政问题,为促进经济的快速发展,控制和解决社会转型时期的“群体性突发事件”,维护社会稳定,提供有效的对策和可靠的政治保证。
  三、大力加强党风廉政建设,为有效控制和解决社会转型期“群体性突发事件”创造良好的政治环境和政治保证
  对社会转型期“群体性突发事件”的调查反映,部分领导干部在党风廉政建设上存在的腐败现象、形式主义、官僚主义、学风不正以及工作方法不适应等问题是引发社会转型期“群体性突发事件”的重要原因。因此,解决“群体性突发事件”的重点必须放在大力加强新时期党风廉政建设上,这是有效控制和解决社会转型期“群体性突发事件”的重要保证。
  第一,通过加强和改进党员领导干部的思想作风建设,努力建设一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍,铲除“群体性突发事件”生存的土壤和条件。邓小平同志告诉我们:“中国要出问题,还是出在共产党内部。”所以,防范“群体性突发事件”的根本措施,就是加强广大党员干部的思想作风建设,不断提高广大党员干部,特别是领导干部的思想政治素质,使各级领导干部懂得共产党执政的出发点不是治理人民,而是为人民服务,要切实摆正“公仆”和主人的关系。作为领导干部最重要的就是牢固树立起正确的权力观和群众观,要把心思和精力集中到密切联系群众,诚心诚意为人民谋利益上来,经常关心群众的情绪、疾苦和要求,想问题、办事情都要顺乎民意,合乎民心。
  第二,进一步转变领导干部的工作作风,坚决克服形式主义和官僚主义,增强群众观点,从而疏通和化解干群矛盾,减少“群体性突发事件”发生的诱因。官僚主义、形式主义都是缺乏对人民群众的深厚感情,都是同人民群众的利益格格不入的。作为领导干部,如果不能克服和杜绝工作中的形式主义和官僚主义,不但会严重地背离人民群众的感情,失去人民群众的拥护和支持,还会败坏党的声誉,影响党的凝聚力和战斗力,最终会损害党群、干群关系,引发“群体性突发事件”的发生,影响到社会的稳定。江泽民同志曾严肃地指出,近几年来,不少同志头脑中的群众观念明显地淡漠了,同群众的联系明显地削弱了,不倾听群众意见,不关心群众疾苦等脱离群众的官僚主义、命令主义现象,损害和侵犯群众利益的以权谋私、贪污受贿、腐化堕落等违法违纪现象,在一定范围内发生了,有的达到非常严重的程度,引起了广大群众的强烈不满。所以,转变作风,克服工作中的形式主义和官僚主义,很重要的在于增强干部的群众观点,特别是在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下,如果我们的领导干部不能继续发扬党的全心全意为人民服务,与人民群众同呼吸共命运始终如一地坚持群众路线的优良传统,而是高高在上,大作表面文章,严重脱离实际,不顾群众的要求和疾苦,甚至损害了人民群众的利益,就会动摇我们党长期执政的基础,甚至有失去执政资格的危险。江泽民同志“三个代表”的重要思想,正是集中体现了中国最广大人民的根本利益。正如他所指出的,加强和改进党的建设,“最终都是为了一个目的,那就是要始终保持党同人民的血肉联系,使我们党始终能够代表最广大人民的根本利益,始终得到全国各族人民的拥护和支持。这是我们贯彻‘三个代表’要求,全面加强党的建设的最终落脚点。”所以,新时期大力加强党风建设,增强党在人民群众中的威信,减少和化解党群、干群矛盾,保持社会稳定,重要的是要做到始终保持党同人民群众的血肉联系。
  第三,严格把好选人用人关,杜绝用人上的不正之风,真正把政治强、业务精、作风正,受到群众拥护的人选拔到领导岗位上来,从源头上促进党风廉政建设的根本好转,为“群体性突发事件”的解决创造良好的社会环境。党的作风是通过多方面来体现的,党的作风建设也是多因素组合而成的系统工程。选人用人与党的作风建设具有密切关系。党的作风要通过广大党员,特别是领导干部的思想和行动来体现。领导干部的特殊地位和作用,决定了他在本地区、本单位的作风建设中具有特别的影响力。同时,一个地区、一个单位的作风建设,又有赖于领导干部去抓。一个作风好的领导干部,能以身作则,注意抓作风建设,就能带出一支好的队伍,在本地区本单位形成一种良好的风气。现在,大环境差不多,但单位与单位之间、地区与地区之间的党风和社会风气相差甚远,干群关系也由此大不相同,其原因在很大程度上是领导干部,特别是主要领导干部以身作则好不好和抓不抓作风建设造成的。所以,加强党风廉政建设,必须把防止和纠正选人用人上的不正之风作为重中之重。选人用人的风气正了,把人选准选好了,对整个党的作风建设和社会风气就会产生极大的促进作用。
  我国正在进入改革的攻坚阶段,多年累积的各种利益冲突和社会矛盾已经开始逐步凸显出来,近几年连续发生的多起影响深远的群体性突发事件给我们敲响了警钟。这些事件对我们的执政能力和领导水平提出了新的更高的要求,因为群体性事件多发生在县市一级,“郡县治则天下安”,县域维稳已经成为我们国家的大事,所以应对这些事件是对县市一级党委和政府的巨大考验。提高县市一级应对群体性突发事件的能力是巩固执政基础,夯实执政根基的重中之重。处置群体性突发事件是一项复杂而敏感的政治工作,是政治、法律、政策、策略等多种手段的综合运用。
  (作者单位:陕西省西安市临潼区委党校)

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