【政府投资带动民间投资的问题研究】民间投资下滑政府着急

来源:求职职场 发布时间:2019-06-20 05:43:12 点击:

  摘要:近年来,为了应对金融危机的冲击,我国政府实施了一揽子投资刺激计划。在这些计划之下,政府投资的有效性,以及对民间投资的带动作用,正被越来越多地关注。文章比较了政府投资和民间投资的特点,分析了它们的发展现状,在如何利用政府投资带动民间投资这一问题上提出了相应的对策和建议。
  关键词:政府投资;民间投资;挤出;挤入
  
  一、问题的提出
  面对金融危机的冲击,我国政府迅速出台一揽子应对危机促进发展的计划。自2008年第四季度开始实施积极的财政政策以来,有效实施两年内中央新增投资1.18万亿元带动总额4万亿投资的计划,我国经济在世界范围内率先实现总体回升向好。在经济企稳回升的过程中,政府投资在拉动投资和稳定经济方面发挥了不可替代的作用。但是,政府投资的效用并没有被最大化,主要原因便是民间投资未积极跟进。例如,一些地方已经出现后续项目储备不足的情况,一旦中央新增投资计划用完,而民间投资仍无起色的话,中央继续实施宏观调控手段的空间将会变得很小。可见,仅仅依靠政府投资和信贷增长等刺激性政策来推动经济发展是远远不够的,应当重视带动经济发展的内生动力机制。2010年是巩固经济回升向好态势的关键之年,在保持政府投资力度的同时,需要更加重视采取有效措施全面带动民间投资的增长,形成推动经济可持续发展的内生机制,促进经济平稳较快发展。
  二、政府投资和民间投资的比较
  政府投资是由政府决策并由国有资金进行投资的行为或由代表政府的国有企业进行的投资活动,包括政府财政投资、政府部门投资和国有企事业单位国有资产的投资。民间投资通常是指由集体、私人进行的投资活动,包括个人、家庭、金融机构、非国有企事业单位或组织的资本投入。政府投资与民间投资在投资主体、投资动机、投资对象、投资作用等方面均存在着差异。
  (一)政府投资的特点
  政府投资的主体是政府,产权属于国家,形成国有资产,构成国有经济。在投资动机方面,政府投资其目的是为了发挥政府的职能,满足社会公共需要,实现社会经济发展战略而实施的投入。在投资对象方面,政府投资主要投向基础设施、社会公益事业等领域。政府投资往往投资大、风险大,这是由政府在国家公共利益中承担责任的性质所决定的。对于超大型的基础建设项目而言,如果没有政府资金的支持,任何其他投资都不可能承受如此巨大的投资和风险。这些项目一旦落实就将形成巨大的生产力,并带动与该生产力相关的诸多产业、诸多部门,促进区域经济的发展与人民生活质量的提高,所以客观上要求这些项目和领域必须通过政府投资来完成。政府投资的作用主要体现在对经济全局的宏观调控,补充市场不经济造成的投资空缺,以及发展基础产业、基础设施、改善投资环境等方面。
  (二)民间投资的特点
  民间投资的主体是个人,产权属于集体或个人,构成民营经济。在投资动机方面,民间投资以获取收益为主要目的。在投资对象方面,民间投资主要投向于非垄断行业等商业领域。首先,民间投资具有周期波动性的特点,当经济处于扩张期时,民间投资也随之扩张,经济处于收缩期时,民间投资也随之收缩,波动趋势与国民经济波动趋势基本一致。其次,它存在着地区差异,从地区分布来看,发达地区的民间投资远超出欠发达地区,如我国中西部地区民间投资与东部地区相比有相当大的差距。最后,它存在着行业差异,民间投资比重较大的行业主要是制造业、房地产业等,多集中于投资少、见效快的一般性竞争行业。民间投资在拉动经济增长、吸纳大量劳动力并缓解就业压力、加快城市建设、促进经济结构调整和区域经济发展等方面,发挥着不可替代的作用。
  (三)政府投资与民间投资的地位
  首先,政府投资是民间投资的基础和主导。水电、交通、通讯等基础设施的建设往往由政府投资完成,有了这些必要条件之后,民间资本才会随之进来。其次,民间投资是政府投资的补充和延伸。整个社会的投资不可能仅靠政府投资来完成,民间投资是必要的补充。在我国经济发展的进程中,政府投资一直扮演着重要角色,在拉动经济增长方面做出了很大贡献,但从整个大趋势上来看,政府投资正在逐步退出,民间投资的作用则越来越大。
  三、挤出和挤入:政府投资对民间投资的影响
  关于政府投资对民间投资的影响,学术界一直存在着两种针锋相对的观点,即“挤入效应”(crowding-in effects)和“挤出效应”(crowding-out effects)。挤入效应观点认为,通过扩大政府投资能够增加民间投资;挤出效应观点则认为,政府投资会抑制民间投资。
  对于挤出效应的一般解释是,因政府投资而产生的大量资金需求会导致社会的资金供给紧张,进而引起利率上升,即投资成本上升,从而抑制了民间投资。可以看出,用这种机制解释挤出效应需要具备两个前提条件:一是利率是市场化的,即利率能够反映出资金市场上的供求关系;二是利率必须为实际利率,因为实际利率才是进行投资决策时参考的重要依据。对于我国而言,虽然改革开放后政府加快了利率市场化的步伐,并取得了突破性的进展,但利率依然在很大程度上受到管制。因此,用以上机制来解释我国政府投资对民间投资挤出效应的适用性不强。对挤出效应的另一种解释是,政府通过发行国债或增加税收来弥补财政赤字,进而扩大政府支出规模,将导致政府在资金上和民间进行竞争。如果资金供给在一定时期内是相对稳定的,政府投资所引发的大规模资金需求必然导致社会闲散资金减少,从而产生了对民间投资的挤出效应。
  对于挤入效应的一般解释是,通过加大政府投资能够增加国民收入,改善投资环境,进而带动民间投资的增长。我国近年来的积极财政政策,也是期望通过扩大政府投资拉动经济增长,带动民间投资。究竟是“挤出”还是“挤入”,在这一争议上,国外的理论和实证研究都未能达成一致。在国内方面,大多数研究均支持了挤入效应观点,只有少数实证研究给出了挤出效应的经验证据。
  四、我国政府投资和民间投资的发展
  长期以来,我国实行政府为主体的投融资制度。这种制度是当时的经济环境决定的,曾经促进了我国建立起完整的工业体系和国民经济体系,在经济建设方面做出了巨大贡献。然而,这一制度也给我国经济和社会发展带来了难以消除的消极影响。政府投资往往会涉及到产权问题,造成产权不清晰,产生代理成本,造成国有资产的经济效益差。虽然近年来政府为明晰产权作了大量工作,但不可否认的是,大多数国有企业仍然存在着这一问题。政府投资在一定程度上挤出了民间投资,如在可投资的领域上,政府投资往往占据了垄断行业,民间投资一般只能涉足非垄断行业,政府挤占了民间的投资空间;政府通过增加税收扩大投资,税负的增加会减低民间投资的热情;政府投资若过多不利于民间财富的迅速积累。
  近年来,我国政府出台了一系列促进民营经济发展的措施,民间投资的规模正不断扩大,所呈现的趋势是,政府投资在社会总投资中的比例显著降低,而民间投资所占的比例在明显上升。以2009年为例,民间投资占城镇固定资产投资的比例已经达到50%以上,占了半壁江山。可见,民间投资对国民经济的影响正在发生深刻的变化。民间投资得到了长足的发展,但在其发展过程中仍然存在着许多的困难和障碍:一是行业准入方面有不少障碍,特别是在一些传统垄断行业和领域,几乎被政府投资占领,民间投资很难进入;二是融资难这一问题未得到根本解决,在金融危机影响下,出于防范风险的原因,信贷资金更多地投向大项目和大企业,中小企业融资难的问题更加突出;三是民间投资的能力和质量有待提高,民营企业的投资转型升级步伐相对较慢,企业创新能力有待提高,民间投资的质量和管理水平有待整体提升;四是民间投资的政策环境需要不断改善,服务及保障体系有待进一步完善。
  五、政府投资带动民间投资的对策探析
  针对当前我国政府投资和民间投资的发展现状,应当从以下几个方面着手,充分发挥杠杆作用,有效利用政府投资带动民间投资的快速增长。
  (一)转变政府投资职能
  政府的职能主要是为经济和社会活动提供健全、高效的服务。在投资领域,应当由商业资本来主导,用市场机制来完成资源的合理配置。政府投资的目的只是合理的引导,以及为了国民经济的协调发展,或者特殊需要,在特定领域进行投资,例如在公共设施、基础建设等领域进行投资。在欠发达地区,或对于幼稚产业,往往需要政府资金的先行注入来改善投资环境,为公众投资者树立信心,这一时期,商业资本通常不愿或无力涉足,只能由政府的资金供给为落后地区及产业提供支持。但当政府资金已经达到了预期的政策目标的时候,应适时地退出,让商业资本进入,而不是一味地进行政府投入。这样,政府资金得到了高效的利用,民间资本也得到了发展,实现政府投资职能向社会服务职能的转变。
  (二)进一步拓宽民间投资的渠道
  鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域。这些领域目前几乎都由国有资本控制,为了提高经济效率,应当合理地完成“国退民进”。相关政策已经出台,在实施过程中需要解决的一个核心问题是,政府应放宽限制,积极为民间资本进入这些领域创造条件。此外,鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革,支持有条件的民营企业通过联合重组方式做大做强。
  (三)解决民间部门融资难的问题
  金融危机使得市场环境恶化,民间投资主体对盈利的预期下降,引致民间投资减少。在金融危机中遭受重创的是中小企业,中小企业中大部分是民营企业,而民营企业又是民间投资的重要提供者。因此,为了推动民间投资,要从根本上解决民营企业的融资问题。应当加快中小企业信用担保体系的建设,发展中小金融机构和民间金融,鼓励针对中小企业的融资业务创新,为民营企业创造良好的融资环境。
  (四)营造良好的投资环境
  投资环境包括硬件和软件两方面的条件。硬件指的是公共设施、基础设施的建设,软件指的是制度环境。加强硬件条件就要求要把更多的政府投资用于基础设施的建设;加强软件条件需要从提高行政及办事效率,健全领导体制、明确责任分工,制定吸引民间投资的优惠政策等多方面入手。
  参考文献:
  1、吴洪鹏,刘璐.挤出还是挤入:公共投资对民间投资的影响[J].世界经济,2007(2).
  2、刘溶沧,马拴友.赤字、国债与经济增长关系的实证分析――兼评积极财政政策是否有挤出效应[J].经济研究,2001(2).
  3、陈浪南,杨子晖.中国政府支出和融资对私人投资挤出效应的经验研究[J].世界经济,2007(1).
  (作者单位:南充职业技术学院)

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