省部共建工作中地方政府职能探析|网络环境下会计职能发展的问题探析

来源:人文社科 发布时间:2019-05-16 05:56:59 点击:

  摘要:省(区、兵团)部共建高校是教育部为树立和落实科学发展观,加强与地方政府合作,共同促进各地高等教育发展的重大举措,旨在实现全国高等教育的全面协调可持续发展。这一新型高校办学模式为各共建高校带来重要发展机遇的同时,也给其既有的管理模式与体制带来的一定影响。特别是作为共建高校的直接管理者――地方政府如何妥善处理好共建模式下教育部、地方政府、共建高校三者之间的关系,进一步解放思想,创新职能,努力把共建高校建设成为本区域内的龙头高校和品牌高校,使其成为地方经济建设与社会发展中的重要思想库、科技库、人才库,以实现共建高校与地方经济和社会的互动“双赢”发展,这是必须面对和研究的新课题。
  关键词:省部共建 ;地方政府;职能研究
  
  为响应国家“西部大开发”战略,推动西部地区高校在教学质量和办学水平上得到进一步提升。2004年初,教育部决定与中西部地区没有教育部直属高校的17个省、自治区各共建一所地方所属大学(新疆2所)。这是教育部树立和落实科学发展观,加强与地方政府合作,共同促进各地高等教育发展的重大举措。它旨在扶持西部高等教育的发展,逐步缩小地区间发展差异,实现全国高等教育的全面协调可持续发展。
  这一新型高校办学模式为各共建高校带来重要发展机遇的同时,也给其既有的管理模式与体制带来的一定影响。特别是作为共建高校的直接管理者――地方政府如何妥善处理好共建模式下教育部、地方政府、共建高校三者之间的关系,进一步解放思想,创新职能,努力把共建高校建设成为本区域内的龙头高校和品牌高校,使其成为地方经济建设与社会发展中的重要思想库、科技库、人才库,以实现共建高校与地方经济和社会的互动“双赢”发展,这是必须面对和研究的新课题。
  
  一、共建高校的现状及地位
  
  省部共建高校现有18所,分布于我国中西部地区17个省、自治区。共有在校生约460000名,其中:博士研究生约2000名,硕士研究生约40000 名,本科生约418000名;专任教师中教授约3800名,博士约4000名,硕士约11000名,长江学者(或同级别称誉学者)约5 名,享受国务院特殊津贴约800名;国家级重点学科约14个,省(自治区)级重点学科约230个;国家级重点实验室约3 个,省(自治区)级重点实验室约140个。
  各共建高校长期以来,扎根祖国西部边陲,负重拼搏,以服务地方经济建设和社会发展为主题,全面融入地方实践,主动参与建设地方的“以企业为主体,以市场为导向,产学研相结合的技术创新体系和各具特色及优势的区域创新体系之中”,已成为地方社会发展的骨干力量,具有着无可替代的社会地位和品牌优势。特别是成为共建高校后,都能迅速捕捉发展机遇,借助国家和地方双层力量的扶持,争取政策倾斜,加大投入与建设力度,使自身在地方经济建设与社会发展中的“思想库”、“科技库”、“人才库”的三大效应得到了较好发挥,已初步实现了学校的跨越式发展。
  
  二、共建高校与地方政府的关系
  
  根据相关法律和规定,地方政府是共建高校的主要投资者和所有者,集举办者、办学者与管理者为一身,处于主导和决定性地位,对共建高校具有权威性的促进或限制作用。但作为两个相对独立的个体,地方政府与共建高校又各自有着自己的发展目标和方向,因而二者的关系客观上必然存在着“非相关性”和“非和谐性”的成分。
  正是这种“非相关性”和“非和谐性”,使得共建高校与地方政府之间也存在着不够协调的一面。对18所共建高校问卷调查显示:在评价“本校对当地经济建设起怎样的作用时”,83%认为“很有帮助”; 17%认为“没什么帮助”和“说不清有什么作用”。在评价“当地政府和社会对高校的支持环境”时,27.2%的高校表示满意;36.3%的高校表示比较满意;27.2%的高校表示不太满意。各共建高校经费完全到位或基本到位的情况也不甚理想:有18.1%的高校经费可以完全到位;55%的高校经费基本到位;还有36.4%的高校经费难以到位。科技成果能够签约转化的不到30%,转化后能产生经济效益的成果又大约只占被转化成果的30%。再有,共建高校的发展规划与当地政府的发展规划及当地经济社会发展水平、速度、规模等契合度不是很好,导致学校自身发展定位不够准确,部分人才的培养质量不高,从地方获得的支持力度不够。这些都从一定程度上导致学校的发展受阻。
  事实上,区域经济的发展需要高等教育的配合与服务,而高等教育的发展也同样需要区域经济的支撑,它们二者的发展是互为前提、互相依托的关系。客观上看,共建高校优势主要在科研与人才,而地方政府的优势则在于管理与规划。因此,共建高校的学科与专业建设必须以地方经济发展和市场需求作为支撑点,充分依托地方政府的宏观规划、产业结构进行定位与规划,以实现高校与地方经济和市场的有机融合,切实为振兴地方经济服务。
  
  三、地方政府在省部共建工作中的职能现状
  
  目前我国的高等教育基本形成了中央和省、自治区、直辖市两级管理,以省级政府管理为主的体制,较大幅度扩大了省级政府对属地高校的教育统筹权和决策权。根据相关法律和政策规定,地方政府对高等教育的主要职能主要在于政策引导、统筹规划、组织协调、资源配置、信息服务、检查评价等。这些职能的设置和实施,在推动地方高等教育的格局调整、规模扩张、内涵提升方面都发挥了极其重要的作用,对共建高校的重点学科、重点实验室、人才培养、学位点建设等都产生了重大影响。但在实际运作过程中,也表现出一些问题,主要有:
  一是对高等教育管理的内容和手段有待研究和加强。地方政府“管什么”,即管理的内容尽管已经作出了界定,但在具体的管理工作中仍然存在很多没有定性的问题;地方政府“怎样管”,即管理的方式和手段问题也需要更深入地探讨。如拨款,就尚缺乏具体的、更有效的操作方式;又如对高等学校办学水平、教育质量等进行的评估,所采用的方式和方法也有不合理之处。
  二是高等教育管理职能亟待转变。随着高教管理体制的改革和《高等教育法》的实施,高校有了一系列的自主权,但在具体操作过程中,这种自主权又受到多方面因素的制约,加之原有的“集权式”管理思想的影响,一些具体事务也受到一定的干扰和限制。
  
  四、创新地方政府职能,推动共建工作大发展
  
  省部共建是在不改变共建高校现有隶属关系的前提下,通过调动有关方面的积极性,充分整合相关资源,共同推动共建高校快速发展,促进共建高校科技创新能力和服务水平的提升,实现共建各方互利双赢的一种新型发展模式。实行这种模式,绝不意味着地方政府部门管理职权和职能的增加或削减,相反它是为了进一步促进与完善地方政府的高教管理职能。
  (一)强化宏观调控与引导
  1. 加强协作和交流
  在省部共建工作中,地方政府应主动出击,就共建高校发展中所需要的政策倾斜、项目建设、对口支援、人才引进等靠自身力量难以解决或无法解决的重大问题,拟定方案,经常性和教育部有关部门进行沟通交流,不断寻找与扩大双方合作的空间,并建立长期有效的信息反馈机制,从而成为共建高校与教育部之间沟通的重要平台。
  2. 加强办学引导
  在新的发展时期,地方政府对共建高校进行办学引导更应侧重于建立信息顺畅的长效机制。应及时将本区域内的经济建设与社会发展对高等教育提出的智力支持、人才保证、科技创新等信息传送共建高校,以便于共建高校以服务地方发展为主题,及时调整服务内容和方向;要实现与共建高校的人才与科研设施等资源共享,从而提高科研工作的针对性和实效性;要为共建高校与地方企业牵线搭桥,引进资金、搭建科研平台等,以在有力推动地方经济与社会发展的同时也加强高校与社会的联系,为高校增添教学、科研新课题。
  3. 强化地方政府的服务职能
  地方政府要进一步必转换职能、简政放权、转变角色,充分运用立法、规划、拨款、政策指导、信息服务、评估监督等一些必要的行政手段,不断完善由对共建高校的宏观调控与管理,积极为共建高校的发展创造良好的外部环境。
  4. 加大公共财政支持力度,将共建资金纳入地方财政预算
  地方政府作为共建高校的举办者,最重要的责任是为大学提供必要的和稳定的办学经费,这是由举办者的身份所决定的必然要履行的责任。对共建高校而言,地方政府不仅要予以其一般性公共财政支持,更要从推动区域经济跨越式发展对品牌高校所提出的重大需求的战略视角出发,增加共建资金的投入并将其列入地方政府的重要财政预算。
  (二)微观上要整合资源,优化布局
  1. 实施知识与科技创新计划,提升共建高校自主创新能力
  制定相关政策,支持共建高校参与到国家创新体系建设之中,支持共建高校申报并建成更多的国家(省、区)重点实验室和国家(省、区)工程中心及哲学社会科学等综合性、交叉性和集成性的创新平台,并给予持续稳定的经费支持。特别要积极推进共建高校与本区域重点科研院所的合作或融合,大力推进产学研紧密结合,以把共建高校建成区域内高校自主创新能力的品牌高校,充分发挥其在区域高等教育体系中的示范和带动效应。
  2. 实施教师队伍建设计划,培养造就一批高水平的科技领军人才
  要根据国家和地方的统筹安排,实行向共建高校的政策倾斜,派出共建高校的众多中青年学术骨干和学科带头人到国内外高水平大学进修提高;要进一步大幅度提高教师工资待遇和政治地位、社会地位,使其能全身心投入到教学及科研活动中。
  3. 实施国际交流合作计划,切实提升共建高校的国际化水平
  要进一步解放思想,站在国际视野的高度,给予共建高校更多的政策优惠和自由空间,使其能吸引众多的外国留学生,并争取使各共建高校的留学生数量占到该校在校生总数的10%。要加强国际学术交流,加大共建高校与国外知名高校和科研机构在人才培养、科研开发与合作等方面的实质性合作,为共建高校进一步对外开放创造更好条件,并在扩大公派留学等方面为共建高校教师提供更多机会。要相应完善中外教育工作磋商机制,构建双边、多变教育合作与交流,鼓励共建高校积极参与国际教育服务竞争。
  4. 支持本区域内重点行业与共建高校开展共建
  加强学科共建,促进特色彰显。要努力形成以政府为主导,共建高校和重点行业为主力的发展格局,将共建特色学科作为国家重点学科着力培育,从而相应提升争取国家重点实验室、国家重点科技项目的总体实力,提高区域科技创新能力;加强联合培养,促进人才培育。共建高校要依据合作行业要求及时修改人才培养方案,实行多层次、多规格的人才培养模式,满足合作行业多层次人才需求;加强联合科研,促进科技创新。共建高校要根据合作行业需要,利用自身优势,与行业大力开展科研合作,联合组建高水平科技创新团队,共同攻关行业类重大项目,共建科技转化中心,提升科技创新能力;加强平台共建和人员交流,促进资源共享。共建高校应加强与行业的人才双向交流,聘请行业专家作为学校的访问学者、兼职教授,选派优秀教师到行业系统挂职交流,参加行业的高级研讨与培训,努力实现信息共享。
  5. 积极帮助共建高校化解债务。
  据不完全统计,目前18所共建高校向银行贷款约100亿元左右。而从实际来看,共建高校的银行贷款大多用于学校新征土地、校舍、设备等基础性建设等办学资源,成为地方政府的优良固定资产,为国家和地方发展做出了重要贡献,其资金使用效果总体上是好的。因此,当前地方政府应从长远战略高度出发,以多种形式化解共建高校的债务,这对于实现西部省(区)在经济建设与社会发展中的后来者居上的目标具有极其重要的作用,也必将为建设人力资源强省(区)起到非常积极的推动作用。
  
  参考文献:
  1. 《加强教育科学研究,促进高等教育创新》.[C].《地方政府统筹:高等教育区域化的制度保障》.北京理工大学出版社.2004,(3):419.
  2.《世界大学变革背景下的中国高等教育》.[C].高等教育出版社.《中外大学校长论坛文集》.2004,(10):354.
  3. 曹淑江.《高等教育体制分权问题研究》. [C].中国教育经济年会会议论文. 国家社科基金重大项目招标课题。 2006.
  4. 赵蕾.《试论省级政府统筹管理和高等学校自主办学的协调》. [N].《煤炭高等教育》.2004,(3):26.
  5. 申素平.《论我国高等教育体制改革过程中政府角色的转变》.[N].《高教探索》.2000,(4):50.

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