对新形势下会计集中核算的思考_做好新形势下办公室工作的思考

来源:文库题库 发布时间:2019-03-12 05:37:22 点击:

  摘要:随着社会主义市场经济体制的建立和完善,不断地加强会计集中核算制度实际操作过程中的规章制度和运行细则,建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制,提高财政资金使用效益,规范财务管理和会计行为,强化事业单位的职能,有着十分深远的现实意义。
  关键词:会计 集中核算 存在问题 完善方法
  
  目前,随着科学发展观的不断深入,适应市场经济新的形势要求,深化财务会计改革。为构筑公共财政框架,推行国库集中收付制度,从根本上提高集中核算的科学性和准确性,进一步认识并完善会计集中核算工作势在必行。
  一、会计集中核算的优势 会计集中核算是会计委派制的一种特殊形式,是融会计服务和监督管理为一体的一种新型账务管理体制。
  (一)规范会计核算,提高会计信息质量。 实行会计集中核算后,改变了原有的会计人员管理体制和会计作业方式,报帐员负责各单位财务资料的收集、传递和报销,配合中心的财政统管资金结算和核算工作。以统一的政策尺度去衡量所有单位的经济行为,在监督的依据、标准、范围等方面做到一致,避免了以往各单位自行核算下政策执行不均衡的现象。会计人员根据《会计法》、《会计基础工作规范》等有关规定进行核算,按照会计主体不变的原则,分户建帐,集中核算,正确合理地使用会计处理方法,严格按帐务处理流程操作,使用规范的核算软件,做到会计科目核算口径一致,避免以往因每个单位会计理解不一而使用不同会计科目,不能真实反映整个财政支出结构全貌的现象,减少了会计信息失真现象的发生。
  (二)加强会计监督的公开性,维护整体利益,促进廉政建设。实行会计集中核算的目的,是为了加强会计监督,防止财政资金被挤占、挪用、截留、浪费等违法现象的发生。这种监督并不是按书本、制度“硬卡”的监督,而是一种广义的、更高层次的监督,主要体现在会计核算过程由“暗箱操作”变成“阳光作业”。过去,不管单位领导人的批示是否符合规定,会计人员都得办理。实行会计集中核算后,各单位的收支经过单位审批后都要由会计核算中心办理,整个过程在会计人员的公开监督下进行。实行这种办法后,各单位遵守财经纪律的意识明显增强,单位领导对各项开支的审批更加认真、谨慎,超标准、不合理的支出明显减少。许多单位经常事先向会计核算中心询问有关经济业务的合法性,或者有关具体会计事项的审批权限和办理程序,把不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态。
  (三)提高了资金使用效益 实行会计集中核算后,各单位的资金统一集中到会计核算中心,有利于财政部门对资金加强统一调度和管理,同时也将从根本上改变目前资金管理分散,各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面。通过会计中心对单位每笔资金的审核,保证了每笔资金都按预算、按项目使用,从根本上杜绝了挪用、截留、浪费等现象的发生,防止财政资金沉淀在一些部门,而且可以利用各单位浮游资金,集中财力办大事、办急事,为财政统筹财力、优化配置财力资源创造了条件,增强政府的宏观调控能力,提高资金的综合使用效率。(四)、促进了财政预算制度改革,强化预算的科学性、合理性,确保政府采购和“收支两条线”管理工作的顺利实施。
  二、从目前会计集中核算的实践看,其积极效应是十分明显的,但也存在一些弊端和需要解决的问题。主要表现在:
  (一)资产管理观念落后,存在账外资产且管理失控。实行政府集中采购制度以后,行政事业单位固定资产的购置得到了有效控制,但对资产的使用管理仍缺乏相关的内部控制,重购轻管现象比较普遍。如相当部分行政单位未按规定建立起定期财产盘点制度,资产保管责任不明确,有的单位领导频繁更换,离职时将配备手机、电脑带走,造成资产的流失,都不得而知,这种财产物资管理与会计核算相分离的情况势必使预算单位财产物资管理薄弱的问题更加突出,如果不加强解决预算单位财产物资管理,又将造成新的腐败之源,账实相符可靠性难以落实。
  (二)核算中心人员少,工作量大。由于各单位的会计基础工作水平参差不齐,重视程度不同,造成了单位之间会计信息质量好坏不一,受理报销的凭证存在缺手续,不符报销规定,粘贴不规范、发票剪口有误等诸多问题,这样给审核带来很大工作量。
  (三)预算对支出的控制和约束非常薄弱。随着部门预算改革的推进,预算控制得到了一定程度加强,但仍较薄弱,主要表现为:一是预算编制还比较粗糙。目前部门预算的编制一般仍根据当年财政状况、上年收支实绩、预算单位自身的特点和业务进行核定,大部分都还没有细化到具体项目,预算支出达不到逐笔进行核定的要求。二是预算刚性不够。预算的计划性、科学性不强,预算调整追加较为频繁,资金使用缺乏预见性,削弱了预算的约束控制力。
  三、完善会计集中核算的几点设想
  (一)转变观念,提高意识。目前会计核算中心财务管理的重点只是现金流,费用支出领域,每天每位核算员要处理原始凭证,还要打印记帐凭证,就如来料加工一样忙碌,根本没有时间去单位调查研究,帮助单位处理有关财务、会计问题。如资产管理、往来帐清理等。然而,如果将会计中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的,实行会计集中核算的行政事业单位,必须认真建立各类备查账,并与核算中心进行核对,回馈意见和建议。有条件的单位可实现与核算中心信息系统的联网,便于及时获取信息,提高内部控制的效果。
  (二)健全管理机构,实行部门科学预算,加强预算管理的时效性。在部门预算编制环节,要在实施综合财政预算的基础上,努力做到零基预算和细化预算。特别是在编制支出预算时,应从单位当年实际需要出发,结合当年财力状况,核定具体支出额度,明确各项支出的方向和用途。专项资金力求细化到具体项目;在部门预算执行环节,应进一步强化预算的刚性约束。一方面应在支付环节强化预算执行,防止随意调整追加预算以及超预算、扩大预算范围等行为的发生;另一方面建议建立合理、规范的预算调节机制,赋予主管单位和财政部门一定的预算高速权力,使预算单位在实际情况发生变化时,可以快捷、简便、高效地调整预算。
  (三)完善管理制度,细化内外监控制度,确保财产物资的安全。加强固定资产管理,财政部门要严格界定固定资产范围,使会计中心能够统一固定资产入账口径;进一步完善固定资产报废处置审批制度;健全固定资产账务审核制度,严格规范预算单位固定资产核算。作为内部控制制度的一部分,账实相符是非常重要的一个环节,预算单位必须加强固定资产管理基础工作,健全固定资产保管制度,做到入账时有验收,领用时有登记,保管账与实物一致;落实固定资产使用责任人制度。固定资产管理人员主要做好固定资产管理工作,建立单位固定资产明细分类账。严格固定资产清查制度,财政部门、会计中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法,及时掌握固定资产的变动情况。
  (四)健全完善会计法规体系,切实重视单位的财务管理工作,加强报账会计队伍建设。财政部门及单位应切实抓紧报账会计的培训和教育,开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习,提高专业水平,加强《会计法》等国家各项财政法规和职业道德的教育,提高报账会计的职业道德水平和法律知识,通过一系列制度,制约报账会计的工作行为,保证报账会计诚信为本,爱岗敬业,坚持准则,客观公正,使其充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用。
  随着实践的不断发展,要不断研究探索,创出新的工作思路,以取得更大成效。从实际出发,建立科学的会计集中核算体制尤为重要。完善这种新兴的制度,使其向更合理,更科学的方面转变。应当把会计集中核算作为财政支出管理改革的补充,全面推进财政管理制度的改革,逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。
  作者简介:
  张春璐,1970年,女,籍贯:湖南省祁东县,本科,主管会计,研究方向:财务与税收。

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