进一步加强乡村干部队伍建设的几点思考:分管乡村干部队伍建设 部门

来源:小学教育 发布时间:2019-05-28 05:34:23 点击:

  摘要:乡村干部队伍的状况直接影响农村的发展稳定和全面小康的进程。贯彻落实党的十七届四中全会和2010年中央一号文件对加强乡村干部队伍建设的精神,需进一步拓宽乡村干部的选拔任用渠道,健全对乡村干部的激励机制,加强对乡村干部的教育和培训。
  关键词:加强;乡村干部;建设;思考
  
  乡村干部处于改革发展稳定的第一线,是党在农村的中坚力量,担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层,团结带领广大农村干部群众推动农村科学发展、促进农村社会和谐稳定的重要职责和光荣使命。这支队伍的状况如何,直接影响农村的发展稳定和全面小康的进程。自党的十七届三中全会提出“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍”以来,各地党委普遍加大了乡村干部队伍建设的力度,出台了不少新举措、新办法,使乡村干部队伍状况有了很大的改善,为农村的改革发展和农村的稳定和谐打下了坚实的组织基础。在此基础上,党的十七届四中全会和2010年中央一号文件对乡村干部的选拔选聘、待遇、素质提升等方面提出了新的思路,为进一步加强乡村干部队伍建设指明了方向。贯彻落实十七届四中全会和2010年中央一号文件精神,进一步加强乡村干部队伍建设,当前应重点做好以下三方面的工作。
  一、进一步拓宽乡村干部的选拔任用渠道
  要转变传统的选人用人思路,打破地域、行业、身份界线,不拘一格地选拔任用农村基层干部。按照办事公道、作风正派、能带领群众致富的要求,采取组织推荐、群众举荐、个人自荐等多种形式,把那些政治素质好、致富和带富能力强、化解矛盾能力强、工作负责、对党有感情、对农民有亲情、对事业有热情、群众拥护、热爱农村、有知识、有见识的党员,选拔到乡村领导岗位上来,提高选用乡村领导干部的公信度。
  第一,对村干部的选任,可在试点的基础上逐步总结推广面向社会公开选聘村干部的做法,打破村干部只能从本村产生的传统模式,在更大的范围内把各地的农村致富能手、复退军人、回乡青年以及乡镇企业职工、专业协会负责人中的优秀人才选拔到村干部队伍中。还可结合各地实际试点和逐步总结推广同乡镇各村两委班子负责人交叉任职的做法。此外,要继续引导和完善高等院校毕业生和党政机关、企事业单位及乡镇机关中的优秀年轻干部“下派”到村任职锻炼,通过多种方式、多种途径配强村级干部队伍。
  第二,对乡镇干部的选任,尤其要注意打破身份的限制。目前乡镇干部只在公务员中选拔,而公务员进口较窄,致使相当部分农村工作经验丰富、熟悉农村工作方法和技巧但却不具备公务员身份的优秀人才不能进入选拔任用视野,大大局限了乡镇干部的选拔任用范围,不利于乡镇干部队伍的优化,建议相关部门尽快探索研究出台相关政策措施,打通乡镇干部与事业单位、服务中心及其他单位干部的交流渠道。在加强年轻干部选拔的同时,也要注重乡镇其他年龄段干部的调整选拔,充分调动乡镇各个年龄段干部的工作积极性。
  二、进一步健全对乡村干部的激励机制
  第一,继续加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度,解决村干部的出路。中央已连续三年在一号文件中明确了这一精神,目的是要让村干部明白:干和不干不一样,干好干坏也不一样,不但体现在经济待遇上有差别,而且在发展空间上给出路,使村干部在政治上有奔头。同时,优秀村干部充实乡镇干部队伍,还可改善乡镇干部队伍的结构,使乡镇干部这个团队更贴近广大人民群众,更了解民情民意,更能反映农民的呼声和诉求,更加富有活力和战斗力。从目前各乡镇的实际来看,优秀村干部进入乡镇公务员行列的不多,担任乡镇领导干部的更属凤毛麟角。究其原因,公务员逢进必考,而相当一部分村干部(尤其是经济落后地区的村干部)受年龄、文化水平的限制而无法通过考试。因此,建议相关部门探索研究政策,设定专门岗位和条件、拿出专门指标面向优秀村干部招考,以此激励村干部扎根基层工作,吸引农村优秀青年回乡投身建设。
  第二,加大从优秀的乡镇干部中选拔副县级后备干部和县直部门主要领导的工作力度,解决乡镇干部的出路。乡镇干部是党和政府在农村工作的基石。肩负着农村全面建设小康社会的重大任务,是构建农村和谐社会的顶梁柱。“上面千条线,下面一根针”,乡镇干部的工作头绪多,任务繁重,非常辛苦,但升迁却很困难,大多数乡镇干部辛劳一生也再无升迁的机会,少数优秀的乡镇党委书记可被安排到县直一般部门任职,但极少安排到重要部门任职,即使到重要部门也是担任副职。这大大挫伤了乡镇干部的工作积极性。因此,建议有关部门加强政策研究,从根本上树立从乡镇一线选拔干部的导向,做到乡镇党委政府主要负责人从优秀的乡镇干部中选任,副县级后备干部和县直部门(尤其是重要部门)主要领导从乡镇党委书记队伍中选拔,并注重从优秀党委书记中推荐县级领导,因工作需要或因超龄继续留在乡镇岗位工作的,享受副县级待遇,以此激励乡镇干部安心乡镇工作,吸引更多的优秀人才到乡镇一线工作。
  第三,提高乡村干部的经济待遇,解决后顾之忧。2008年中央一号文件提出:“探索建立农村基层干部激励保障机制,逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度”。党的十七届四中全会提出:“切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题”。这是稳定农村基层干部队伍,调动农村干部工作积极性,激发其创造性和活力的重要举措。近年来各地贯彻落实中央精神,乡村干部的经济待遇较之过去有了较大提高,但仍难以满足正常生活需求,与乡村干部所承担的繁重工作任务极不相称。尤其是村级干部待遇偏低,导致一部分优秀人才不愿进入村干部队伍。因此,还需要加大这方面的工作力度。对乡镇干部,应做到工资福利待遇高于市直机关同级干部,边远乡镇干部的工资福利待遇高于城郊乡镇同级干部,同时,应根据各乡镇的实际情况,制定相应标准,缩小偏远乡镇与城郊乡镇、贫困乡镇与富裕乡镇之间的待遇差距。对村干部,一是要建立健全工资财政保障机制,切实把村干部的工资补贴纳入财政预算,并按时足额发放,确保村干部干有所得,并随着经济发展逐步加大投入,确保村干部的工资待遇逐年有所增加。二是要建立健全效能工资制,村干部的工资由基础工资和绩效工资两部分组成,基础工资由各乡镇党委根据各村人口规模和工作难度系数来确定,绩效工资根据村级经济状况和干部工作实绩来确定,集体经济实力壮大,农民增收显著的,村干部要得到相应的奖励。三是要建立和完善社会保障制度。应结合各地实际,针对村干部特点,合理确定缴纳基数、缴纳比例和偿付标准,逐步建立健全村干部养老保险制度,其标准要尽可能与城镇职工的标准一致。对离任村干部,要建立定期补助和低保制度,并逐步形成长效机制,以解除其后顾之忧。四是要建立农村特困干部关爱基金,针对部分农村基层干部面临着无钱治病、因病返贫、儿女无力赡养的特困情况,要发动社会捐助,建立农村特困干部关爱基金,用于慰问关爱在生产生活中特别困难的农村基层干部,从而提高农村基层干部的工作积极性和创造性,增强其责任感和使命感。
  第四,提高农村干部的政治待遇。对政绩突出、议政能力强的农村基层干部,要积极推荐他们作为各级党代表、人大代表、政协委员的人选,为他们提供参政议政、发挥作用的舞台;在社会上突出农村基层干部的社会地位,广泛宣传优秀农村基层干部的先进事迹,及时表彰和奖励优秀的农村基层干部,努力形成重视、关心、爱护农村基层干部的社会环境,充分调动和激发他们干事创业的积极性。
  三、进一步加强对乡村干部的教育和培训
  笔者从调研中了解到,不少乡村干部(尤其是一般乡村干部)反映接受教育和培训的机会少,难以提高素质和能力。因此,必须以适应农村经济发展的新要求为导向,切实加大农村基层干部的教育培训力度。
  第一,形成定期轮训乡村干部的制度。要把提高乡村干部带领群众致富的能力、构建和谐农村的能力和自我发展的能力作为培训工作的首要目标和长期任务,重点强化政治理论、政策法规、市场经济、农业科技知识和学历教育,以及社会管理等方面知识的培训,帮助乡村干部牢固树立政治意识、宗旨意识、大局意识和正确的权力观、利益观,切实提高农村基层党组织和干部贯彻执行党和国家政策的能力,带领农民推动经济发展和社会全面进步的能力、严格依法办事的意识和能力、发展基层民主的能力和维护农村社会稳定的能力。
  第二,采取多种形式对乡村干部进行教育和培训。既要充分发挥教育培训阵地的作用,普遍开展农村党员干部现代远程教育,同时也应多组织乡村干部走出本地到发达地区、农业示范服务基地或先进乡镇实地参观考察和培训,促使他们开阔眼界、更新观念、转变陈旧思维,更好地担当起组织和领导农民发展经济、共同致富的重任。
  (作者单位:中共达州市委党校)

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