中国石油内部审计 [石油企业内部审计转型的思考]

来源:职业教育 发布时间:2019-03-12 05:37:28 点击:

  近些年,油气生产企业的可持续发展面临严峻挑战,陆上石油工业再度腾飞的信念与追求牵动着每一个石油人的心。面对新形势,油田内审工作如何推进转型,是我们内审人员不断思考的一个问题。现笔者结合油气田企业发展面临的矛盾,谈谈对内审转型的思考,为石油企业实现由传统财务审计向管理效益审计延伸提供参考。
  一、油气田企业发展面临的矛盾
  内部审计项目的确定,要坚持围绕中心,服务大局的原则,为解决企业经营矛盾服务。石油企业内审转型项目的确定离不开对经营形式的分析,目前油气田发展存在一些需要解决的矛盾:
  矛盾之一,作为老油田经过长期的高产稳产,储采失衡、后备资源接替不足的矛盾日益突出。一是在现在的经济技术条件下,剩余可采储量越来越少。二是虽然勘探形势基本保持稳定,但油田每年提交的石油探明储量规模不大,品位不高,新增的可采储量难以满足持续稳产的需要。
  矛盾之二,提高油田开发效益难。目前,油田三次采油成本较高,外围低品位储量动用难度大,在保持原油稳产的同时,把投入降下来、效益提上去,是一个亟待解决的问题。这些年,油田投资成本上升的趋势越来越快,开发效益受到很大影响。
  矛盾之三,整体发展存在一些问题。一是业务繁杂且交叉分散,产业集中度不高。一些企业管理层级多、法人实体多。二是内部市场依托程度高,自我发展能力不足。无论是工程技术、工程建设,还是装备制造、油田化工,包括多种经营,目前的主要收入来源还是油田内部市场。三是部分企业经营困难。
  矛盾之四,油田外部市场开发存在不足。从这些年“走出去”的情况来看,我们虽然取得了可喜的成绩,但也存在着一定程度的不足。一是没有形成规模。外部市场规模尚小,对总收入及资源利用的贡献还不高。二是是创效能力较弱。由于创效较高的大包项目较少,加上国际化运作经验不足、一体化服务能力不强、技术服务含量较低等因素,直接影响和制约了市场创效能力。
  二、石油审计转型应重点关注的领域
  综合分析当前油田发展面临的矛盾,需要审计的内容很多。除了传统的经营考核审计、经济责任审计、预算管理审计、内控测试等外,石油企业审计应围绕勘探开发、工程技术、工程建设和生产保障等业务领域研究、开展、储备一批管理效益审计项目,可考虑开展下列项目作为借鉴:
  1.勘探投资管理效益审计。适应油田长远可持续发展的需要,我们必须实现“优质储量更多一些,勘探进度更快一些,总量规模更大一些,发现成本再低一些”的目标。开展此项目审计工作,首先,应对勘探投资使用的效益性、安全性、合规性进行审计评价。其次,要关注勘探过程是否得到可靠的圈闭和井位、正确的油气水层解释及产能评价,并利用相关分析,进行理论估计。同时,为提高勘探的准确性,减少经济损失,要审查勘探过程是否遵循严格的流程控制,以保证生产信息采集系统全部正常工作。
  2. 采油工程方案经济评价审计。为了千方百计把投资成本降下来,提高开发效益,应开展采油工程方案经济评价审计。采油工程方案经济评价是油田总体开发方案中不可缺少的部分,采油工程设计对油田(区块)的生产操作成本有着极其重要的影响。此项审计的内容是:工程部门在做技术论证的同时,是否做好了经济论证。每一种方案都要制定详细的资源配置计划和成本预算,在保证质量的前提下,应选择经济、合理的技术方案,确保原油或天然气的完全综合成本或完全操作成本最低的方案被实施。
  3.油井措施经济效益审计。在油田开发过程中,油井措施是弥补老油田自然递减的主要手段,在减缓油田产量递减方面发挥着举足轻重的作用。常用的油井措施有:补层、堵水、侧钻、分层注水、大修、压裂等。这些措施的实施是否经济,效益如何;是否存在风险,影响程度如何,怎么规避;目标是否偏离,有无资源浪费;企业是否建立措施经济评价系统等,这些都是审计的内容。通过此审计项目,提出改进管理,优化措施,规避风险的审计建议,来进一步挖掘潜在的效益。
  4.优化结构审计。针对油田部分企业业务交叉、资源分散,产业集中度不高,资产创效能力不强,经营比较困难,需要加大优化调整力度的问题,可开展优化结构审计。包括优化组织结构、优化队伍结构、优化资产结构、优化产量结构、优化业务结构等的审计。通过优化结构审计为油田发展创造良好的条件。
  5.海外市场经营审计。针对油田队伍大、人员多、负担重,有些业务尚未实现自我发展的战略转型,外部市场规模与效益有待提升的问题,可开展海外市场审计。此项目,一方面要对海外市场管理效益进行审查,同时,还要关注海外市场存在的政治、安全、汇率、技术、竞争、财务、税收等风险事项。通过此项目审计,为集团公司建设综合性国际能源公司服务。
  6.油田节能降耗能源审计。主要包括两个方面,一是采油厂节能降耗审计,重点在注水、集输、机采、锅炉等主要耗能系统找原因,定措施。二是油田电力网损审计,从技术与管理两个方面调查了影响网损的因素,提出整改措施。技术方面可关注变电所功率因数、变电所母线不平衡率、高耗能变压器的运行、线路结构,以及电网是否经济运行等。管理方面可关注网损计算分析工作、网损指标的分解、电能计量装置等方面。
  7.资源环境审计。石油和天然气的开发生产,属于资源开发型建设,其生产活动会对环境造成影响,如钻井泥浆的排放、企业在矿区内废弃井等。资源环境审计作为综合性的经济监督手段,分析研究对环境的影响,具有现实性与前瞻性。主要审查油田企业的油气生产活动是否受《环境保护法》法律法规的约束、是否受与所在地利益相关方达成协议的约束等。
  三、石油审计转型的保证措施
  做好审计转型,除全面落实审计工作制度外,审计人员是决定性因素,应从三个方面加强审计人员培养及队伍建设力度。
  1.提高现有审计人员自身素质。现有人员中懂一般财务审计的多,掌握现代管理知识、科技知识,具有一定综合分析能力的复合型人才比较少,知识结构相对陈旧、比较单一,整体上应对复杂审计工作局面的能力比较弱。内审部门应积极安排有关人员参加各种审计、非审计专业培训活动,交流管理工作经验,不断提高管理审计水平。同时,内审人员要跟上时代潮流,加强学习、勇于实践、认真总结。除了学习经济理论及财经、审计、法律、计算机等专业知识外,还应了解相关的生产工艺流程,成为具备多方面专业知识的通才。
  2.审计工作中,借用专业技术人员。 有些知识专业性强,比如,资源勘查、石油工程等方面知识,通过短时间学习难以掌握。这时就需要邀请外部专家解决审计项目中涉及的专业性问题。邀请外部力量参与审计工作,既是加强审计力量的途径,也是搞好审计宣传的手段,对做大、做强企业内审工作具有重要意义。借用专业技术人员开展审计工作,首先,企业管理层应充分认识内部审计在促进管理、增加企业价值等方面的独特地位和作用,将内审机构纳入企业的管理体系中,使其真正担负起企业监控和管理职责。其次,随着审计业务的开展,要建立专业技术人员专家库,作为审计项目的技术顾问。第三,制订《专业技术人员参与审计项目的管理办法》,建立借用专业技术人员的制度保障。
  3.队伍建设上,要优化人员结构。在内审人员配置方面,目前,石油内审机构大部分人员为财会人员,管理、工程技术、计算机人员不多,人员整体素质不高,无法满足管理审计工作的需要。审计队伍应该摆脱只吸收财务人员的局面,还应该配有具有工程师背景高质量的工程技术人员,使审计队伍成为具有“双师”(会计师、工程师)结构的队伍,使审计工作有更多理性思维。
  以上是对石油企业审计转型项目的思考。为了确保油田实现可持续发展,石油内审人员应在更广、更深层次参与企业的生产经营活动。开展转型项目,对我们来说,应该是一个渐进的转变过程,必然会遇到困难与挫折,需要我们努力创新,不断地从理论上、实践上进行探索

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