宁夏六盘山产业扶贫开发有限公司【宁夏六盘山地区可持续旅游扶贫研究】

来源:职业教育 发布时间:2019-06-10 05:33:19 点击:

  近几年,旅游开发已经成为宁夏六盘山地区重要的扶贫手段之一,取得了显著的扶贫效益,显示出了良好的发展潜质和极强的生命力。但在旅游开发的过程中也存在一些不容忽视的问题,阻碍了旅游扶贫的深入发展。随着可持续发展观的深入人心,能否将旅游扶贫与可持续发展结合起来,走一条有宁夏特色的可持续扶贫的道路,是值得我们思考的。
  一、引言
  2000年,随着我国首个国家级旅游扶贫实验区――六盘山试验区的正式成立,该地区找到了一条科学的脱贫致富道路,社会经济取得了较快的发展。经过近十年的发展,以发展旅游业带动贫困地区脱贫致富即“旅游扶贫”,可谓是近年来旅游部门主动参与扶贫所作的创举,也是从实践中总结出的推动旅游业深入发展的新思路,有效解决了六盘山地区的贫困问题,实现了贫困人口的脱贫致富。但是随着旅游扶贫的深入发展,其负面影响和制约因素也日益显现,无论是具体的旅游区还是旅游扶贫各利益相关者(政府部门、社区居民、旅游企业)都不同程度地存在着一些制约旅游扶贫效益可持续性的因素,这些因素的存在,甚至还会导致在已经脱贫的情况下出现“返贫”的现象。
  二、旅游扶贫可持续性的制约因素
  (一)政府部门
  1、观念上重经济效益,轻社会效益
  “扶贫先扶志,治贫先治愚”,旅游扶贫不仅是物质扶贫,更是观念扶贫。政府在扶贫的过程中不能以偏概全,注重经济发展的同时一定要注重精神领域建设和旅游开发的社会效益。旅游扶贫的核心应该是贫困人口的获利和发展,目标是实现贫困人口脱贫致富和贫困地区社会积极变迁。然而,往往在实践的过程中,强调造血功能的旅游扶贫,在“扶贫到户”的操作上有一定困难,同时相对于精神建设、社会效益的长期性,经济指标显得更为直观。所以,在具体操作中对扶贫效应的考核多聚焦于区域宏观经济效益上。而对“贫困人口的直接受益”、“受益人口中贫困人口的比例”、“贫困人口受益的比例”等指标关注甚少。
  国内外大量贫困地区旅游开发的实践证明:宏观经济效应并不等于贫困人口的获利和发展。相反,由于旅游开发的消极影响,贫困人口在旅游发展过程中付出的代价可能大于收益。旅游扶贫的实施,改变了人们陈旧的观念,增强了市场经济意识,但如果缺乏与之相适应的精神文明建设,将会导致世风日下、社会治安变差。“文化漂移”、“文化涵化”现象的出现将会严重损害旅游地的形象,阻碍旅游地可持续发展。
  2、管理上,“不作为”或“乱作为”
  首先,旅游业是综合性产业,涉及到各行各业,而每个行业都有各自的主管部门,由此导致了交叉重复管理的局面,旅游管理往往政出多门、条块分割。随着旅游资源的经济价值越来越大,在利益的驱使下,许多部门均想插手旅游业,面对利益谁都去争抢,遇到投入和责任谁都去推委,甚至干脆“不作为”,结果造成一系列严重的矛盾和问题,极大地阻碍了当地旅游业的良性发展。其次,“政府主导”不是“政府主干”或“政府主宰”,理解的偏差将会导致“乱作为”。如果地方政府依然沿用计划经济下高度集权、首长拍板的指挥模式来管理属于经济范畴且涉及面广、竞争激烈的旅游业,就会造成行政管卡过多,地域限制过严,违背市场经济规律的长官意志盛行。由于决策失误而造成不少华而不实的“面子工程”、“赔钱工程”,看似轰轰烈烈,实则劳民伤财。
  (二)社区居民
  1、观念束缚
  首先,小农意识影响至深。闭塞的山区环境为小农思想的滋生提供了天然的温床。自私、松散、短视的小农意识严重束缚了农民的头脑和手脚,眼中只有自己的“一亩三分地”,面对贫困“等、要、靠”思想严重,习惯了输血式的扶贫,对于造血式的旅游扶贫这一新理念在接受上需要一个过程。其次,伊斯兰教的内敛性与旅游业开放性的矛盾。六盘山是回族群众居住相对比较集中的地区,尤其是资源禀赋较好的泾源县,全县97%的人口都是回族,信仰伊斯兰教,而伊斯兰教是一个相对内敛的宗教,这就必然会对旅游业的开发有着一定的排斥,尤其是涉及到宗教旅游和回族歌舞等内容。
  2、社区居民之间存在受益不均
  旅游扶贫是一个系统工程,受众应是全部或大部分的贫困人口,而不是少数个体。但在扶贫实施的过程中,却经常出现这样一个现象“旅游扶贫的大部分收益容易集中在为数不多的少数人那里,贫困人口不可能在旅游扶贫项目中平等地受益,贫困人口中最贫穷的20%从旅游业中获益的概率很小”(Goodwin,2000)。不患贫,而患不均,这种个体的差异性势必会导致部分社区居民对旅游扶贫的抵制,阻碍了可持续发展。
  (三)旅游企业
  1、不当的旅游产品开发方式导致民俗文化发生异化
  文化的交流与融合是旅游过程中不可避免的。六盘山地区过去交通不便、信息闭塞,因此能够保持本民族、本地区多姿多彩的民俗文化,然而,随着旅游者的大量涌入,极大地加快了这种交流与融合的过程。在本地文化与外来文化的揉合和对比过程中,以先进、文明、多元为主要特征的外来文化明显居于主导地位,对本地文化施加着潜移默化的影响,使原有的民俗文化逐渐淡化,甚至被抛弃。
  2、扶贫开发的城市化模式
  贫困地区旅游资源的优势在于其“乡村性”,即与城市截然不同的环境:原始、古朴、自然、安宁,正是这些吸引了回归大自然、追求古朴和原始生态旅游的城市旅游者。“来自城市的旅游者恰恰是为了逃避其惯常的城市环境而选择生动野趣的乡村旅游的”。但是,有些贫困地区不是把精力聚焦于发挥自己的“乡村性”优势,而是唯“城市”马首是瞻,一切向城市看齐,接待设施豪华化,陷入城市化误区(重设施建设,轻环境营造,有些已经在筹备现代化的饭店和人造景点)。殊不知,“只有民族的、本土的,才是最好的”。这种城市化的做法起到的不是吸引游客而是“赶”游客的副作用,迫使旅游者转向其他旅游地。
  三、构建旅游扶贫可持续发展机制
  (一)政府方面
  1、破旧立新,与时俱进
  对于观念扶贫应该本着“破”与“立”相结合的原则。所谓“破”,就是破除头脑中的封建落后意识,所谓“立”,就是建立现代的先进观念。两者之间辩证统一,“破”是“立”的前提,“立”是“破”的目的,即所谓的不破不立。可以有计划、有组织、分步骤地对扶贫实验区的领导干部进行集中思想培训,组织到旅游扶贫先进地区进行考察学习,让他们真正地认识到旅游扶贫开发不能仅仅局限于物质上的扶贫,更重要的是思想上、观念上的扶贫。通过发展旅游业,目的是使宁夏六盘山区经济、文化、精神面貌等各个方面得以全面发展。只有解放了思想,才能实事求是,才能按照旅游扶贫的内在客观规律办事,这样旅游扶贫的效益才具有可持续性。
  2、科学管理,确立政府主导
  首先,六盘山地区发展旅游业,底子差、基础薄,需要发挥各级政府在旅游扶贫中的作用。其次,发展经济学理论认为非均衡经济发展模式下弱势群体的利益和整体经济利益并不能实现同步增长,弱势群体的利益不能自动实现。因此,对弱势群体的帮扶,也是政府义不容辞的责任。政府主导应从以下四个方面实施,既“志”、“智”、“制”、“资”四个方面。“志”就是志气、斗志,是营造脱贫致富的原动力。只有有“志”,才有主观能动性,打破原有落后的思想观念。“智”一方面指贫困地区人口素质的提高,另一方面指拥有一定量的人才。景区周边群众对旅游脱贫致富缺乏认识,商品意识淡薄,政府部门要积极灌输新的观念,要加强对当地群众的旅游培训。尽可能利用和开发当地的人力资源,积极引导,做好示范。“制”就是体制、制度,良好的投资环境,能留住人才、吸引资金、引进技术等。“资”,就是资金,贫困地区区位条件差,社会发育程度低,软硬条件落后,资金紧缺。政府可以引导群众采取启发、开导、典型带动等方式,利用现有条件开展旅游经营,兴办家庭旅馆,参与加工出售当地土特产品。最终,政府通过扶“志”、“智”、“制”和“资”,“抛砖引玉”,逐渐实现自主开发式扶贫。
  (二)社区居民
  1、转变观念,解放思想
  从旅游的角度审视六盘山地区,其实是一种“富饶的贫困”,富饶的是得天独厚的资源,贫瘠的是落后的观念。靠别人可救一时贫,却不可救一世贫。在扶贫的过程中应增强摆脱贫困的主体意识,能够逐渐接受新思想、新观念,使社区居民对对自身所处环境及其资源优势有着清晰的认识,增强脱贫的主动性和自信心。只有变被动扶贫为主动脱贫,才能真正实现持续扶贫效益。在实施旅游扶贫时,一方面要加强法制建设,另一方面要使群众树立市场服务意识。只有通过人们精神面貌的改变,才能改善服务环境,从而吸引更多游客,形成良性循环。
  2、让更多的社区居民参与
  旅游使贫困人口受益和获得发展机会的最佳模式就是让其直接参与旅游业的开发,而不是被排斥在旅游业之外。旅游开发的主体应当是当地企业或社团而不是外来企业,这样既保证了社区居民在旅游开发中获得直接的经济利益,而且还能在贫困地区就业普遍不充分的情况下,扩大和促进就业,让社区居民获得持续的经济来源。另外,社区居民由于是与当地自然历史和文化资源关系最密切者,他们参与到旅游服务中,渲染的是原汁原味的乡村文化,增强了旅游吸引力。因此,六盘山地区发展旅游业,强调本地居民直接参与,既有利于扶贫,又有利于旅游业本身的发展。因此,社区居民应当激发自己的斗志,树立自己主人翁的心态,主动参与到旅游扶贫开发中来,而非消极等待致使自己的利益遭到排挤。
  (三)旅游企业
  1、树立可持续发展观
  可持续旅游(Sustainable Tourism)的提出,要求人们以长远的眼光从事旅游经济开发活动并对经济不断增长的必要性提出质疑,以及要求确保旅游活动的开展不会超越旅游接待地区未来亦有条件吸引和接待旅游者来访的能力(Cooper,1993)。
  旅游企业必须把生态保护放在首位。对各种旅游资源务必在保护的前提下开发,在开发中强化保护,做到严格保护,合理开发,加强管理,反对任何以牺牲资源为代价来换取一时的“经济繁荣”。旅游经营活动需绿色农业、绿色工业相结合,相互依赖,相互促进协调发展,形成良好的大环境。
  2、突出特色、综合开发旅游产品
  特色是旅游产品的核心,只有拥有一定量的特色旅游产品,才能创造、培育出拳头产品,产生名牌效应。特色是旅游地和旅游地之间鲜明区别的主要标志,开发旅游,就是发挥、挖掘和创造当地优势。带“贫困”特色的旅游资源在食、住、行、游、购、娱六个方面都有其丰富的地方个性和内涵。吃的方面,让游客品尝一下当地百姓的家常便饭,来点“忆苦思甜”;住的方面,室内装饰既要整洁同时尽量保持当地风格,给游客一种返朴归真、原汁原味的体验;行的方面,恰当利用传统的交通工具,如马车、木筏等,一些山区还建设溜索、索桥,迎合都市人寻求刺激新奇的个性;游的方面,除了游览风景之外,可以作些贫困走访,去贫困户、学校、手工作坊看看,在游览之外还有一定社会效益;购的方面,有土特产、民族服饰、工艺品等;娱的方面,有农事活动、节日活动、民族体育活动、民族歌舞、婚丧、宗教活动等。
  四、结束语
  宁夏六盘山旅游扶贫实验区的可持续发展不是一个简单的过程,而是一个系统工程,需要处理好政府部门、旅游企业、贫困人口者这三者之间的利益分配关系,使其共同达到一个利益均衡点,实现“共赢”,从而在旅游扶贫效益上产生同向的“合力”,进而实现扶贫效益的最大化。
  参考文献:
  1、周歆红.关注旅游扶贫的核心问题[J].旅游学刊,2002(1).
  2、林红.对“旅游扶贫”论的思考――兼议西部旅游开发[J].北京第二外国语学院学报,2000(5).
  3、李刚,徐虹.影响我国可持续旅游扶贫效益的因子分析[J].旅游学刊,2006(9).
  4、李刚.我国可持续旅游扶贫机制研究[D].南开大学,2007.
  5、苗红.民族地区社区参与旅游发展系统研究[J].桂林旅游高等专科学校学报,2003.
  *本文属宁夏大学青年教师科研启动项目。
  (作者单位:王磊,宁夏大学人文学院旅游管理系;李刚,中国港中旅集团公司)

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