形势与政策中美贸易摩擦论文_新形势下贸易摩擦应对思路与对策

来源:自然科学 发布时间:2019-06-15 05:34:59 点击:

  摘要:2009年,我国超过德国成为世界头号货物贸易大国,也正因为此,在新一轮的国际贸易保护风潮中,我国被推到了风口浪尖上。面对层出不穷的贸易壁垒和频繁发生的贸易摩擦,我国外贸企业承受着难以承受之痛。文章从分析贸易摩擦的新趋势入手,揭示了其频繁发生的原因和本质,并借鉴贸易大国德国在贸易损害应对方面的成功经验,结合我国实际工作现状和存在的问题,提出了应对思路和对策。
  关键词:贸易摩擦;新特征;发生原因;经验借鉴;思路;对策
  
  一、贸易摩擦的新特征
  (一)贸易摩擦规模之大、密集之程度前所未有
  1979年6月,欧盟对我国机械闹钟发起首例反倾销调查,此后,随着我国对外贸易的不断发展,世界各国对华发起的贸易摩擦愈来愈频繁。自1995年起,我国已连续15年成为遭遇反倾销调查最多、连续4年成为遭遇反补贴调查最多的成员。据商务部统计:2009年共有22个国家和地区对我国发起116起反倾销、反补贴、保障措施和特保调查,直接涉及出口金额126亿美元,其中我方遭受的反倾销占全球40%左右,反补贴占全球75%,比2008年分别增加5个百分点和4个百分点,而2009年我国GDP只占全球的8%,出口仅占全球的9.6%。2010年1-5月,共有14个国家(地区)对我国产品发起31起贸易救济调查,总案值约18亿美元。
  (二)贸易保护手段由传统的显性手段趋向更加隐蔽和复杂化
  传统贸易保护手段多为关税、配额和许可证,相对透明和易于操作,在WTO多边规则中将被逐步降低或取消。为保护国内经济,一些国家和地区开始频繁使用似乎不违反WTO规则的贸易救济手段,施行新的贸易保护主义。这些新型贸易壁垒多涉及技术法规、标准及国内政策法规,涉及产品的范围更加广泛,评定程序更加复杂,且带有相当的隐秘性和歧视性,应对难度更大,例如,各种技术壁垒、知识产权保护、乃至近来较为流行的绿色壁垒等。据国家质检总局在全国范围内的一项调查:2009年有34.3%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响,全年出口贸易直接损失574.32亿美元,比2008年增加68.9亿美元,企业新增成本246.25亿美元。在我国出口有比较优势的玩具领域,2008年8月及2009年5月,美国、欧盟分别实施了新玩具安全认证和新玩具安全指令,马来西亚等新兴市场也纷纷筑起类似贸易壁垒。受此影响,深圳玩具企业出口利润减少了两到三成。2007年6月1日正式生效的REACH法规,涉及家电、纺织、服装、鞋业、玩具、制药等多个行业。近来,美国首次提出的“碳关税”及欧盟可能采取的类似保护措施,弹性更大、所涉商品更广、危害更大,若全面实施,我国将面临约26%的关税损害。
  (三)贸易摩擦的发生具有较强的仿效性和传导性
  一是贸易保护手段迅速被仿效。2004年4月13日,加拿大边境服务署(CBSA)对原产于我国的烧烤架发起反补贴立案调查,为他国对我出口产品发起反补贴调查开了先河,2005年美国积极跟进,并进一步发挥为“双反”手段,2006年11月首次对我国铜版纸发起“双反”调查。随后印度、澳大利亚、南非等国跟风对我国多个产品发起“双反”调查。美加为我国反补贴案件的主要发起地,2009年占同类13起案件的84.6%,现正逐步扩展到印度、澳洲和欧盟等。二是所涉行业极易被跟风立案,并诱发其他系列案件发生,尤其在经济危机时期。2009年4月20日,美国国际贸易委员会对我乘用车轮胎发起特保调查,成为触发本轮中美贸易摩擦的导火索,并随之激发了世界范围内针对中国的各种形式的贸易摩擦,有关案件举不胜数。美国对我铜版纸“双反”案还没结束,2010年1月4日欧盟4家企业跟风向欧委会递交申诉书,认为从我国进口的铜版纸对欧洲相关产业造成损害威胁,2010年2月予以立案。继欧盟对我国鞋类产品征反倾销税之后,2010年3月4日,巴西也对从我国进口的鞋类产品,以13.85美元/双开征反倾销税,税率达到100%,有效期5年,此举意味着将巴西企业将无可能来我国采购鞋类产品。
  (四)贸易摩擦领域不断升级,由传统产品向高科技及服务贸易领域、由产品行业向国家经济发展战略等宏观层面延伸
  2009年,国外对华反倾销调查的重点不仅有传统产品,如织物(占17.6%,居第三位)、鞋类产品等,而且部分附加值较高的机电产品和冶金产品开始成为调查重点,如SDH光传输设备、货物扫描系统、各种板材、管材等。最为典型的是印度封杀我国通讯设备案例。2009年底,印度政府以不符“安全要求”为由拒绝批准进口中国电信设备的采购合同,导致我国企业今年一季度在印度新订单为零,而西方供应商的相同采购合同却被允许通过。这种冲突实则反映了双方在产业经济领域乃至综合国力上的竞争和较量。
  二、贸易摩擦频发的原因
  (一)在新的国际贸易格局中,西方国家重新争夺制高点的战略需要
  一方面,发达国家利用政治经济强权,加强对后崛起国家的出口贸易制裁,削弱他们的竞争力。近半个世纪以来,世界范围内爆发了两次大规模的新贸易保护主义思潮。一是20世纪70年代日本、德国经济实力的崛起,打破了美国经济独霸世界的局面,为应付与日、德的竞争,新型贸易保护主义在美国率先逐渐兴起。二是20世纪90年代以来,新兴工业国家和部分发展中国家经济迅速增长,其中以中国、墨西哥、马来西亚、印度等国家为代表,出口贸易发展迅速,对西方发达国家的同类产品构成了一定的竞争压力,发达国家开始对这些国家实行新型贸易保护,提高他国产品进入本国市场的成本和难度。另一方面,发达国家不断运用新的概念及创造新的技术壁垒,将中国等国家相关技术、产品拒之门外,抑制其他国家在新兴产业领域的发展以保持其领导地位。目前,主要发达国家以健康、安全、环保、劳工等为主要内容的新贸易壁垒正蓬勃兴起。美国通过倡导绿色经济概念,在为其国内经济寻找新的增长点的同时,也在气候变化、节能减排等全球议题中获得战略主动,暗含着一种战略性贸易保护动机。
  (二)对内保持政局稳定,对外增加政治经济谈判筹码的需要
  对发达国家而言,我国出口产品在很大程度与之形成了较强的互补性而非竞争性,发达国家企业通过跨国投资,将劳动密集型产业、低附加值加工业、资源能源消耗型产业转移到发展中国家,而在本国内集中资源重点发展资本密集型、高新技术产业和现代服务业,这正是双边贸易发生的原因和条件,是双边产业互补互利的必然结果。但始于2008年的全球金融危机导致全球贸易大幅下滑,各国政府不仅面临着经济衰退的挑战,降薪、失业所引发的民众抱怨更是导致国内政局动荡。在此背景下,以世贸组织规则为掩护,对我国等贸易大国发起贸易救济调查稳定社会就顺里成章。仅2009年,美国对我国发起的贸易救济措施就有23起,案件数增53%,案值占我国在全球遭受调查资金的65%。与此同时,出于某些政治及经济上的战略考虑,新的贸易壁垒推陈出新。例如,美国为逼迫人民币升值,不久前提出要将人民币汇率问题纳入对华铜版纸和铝型材的反倾销反补贴调查,提出“汇率补贴”的说法,虽然这种做法既缺少事实基础,又缺少世贸规则依据。对于新兴国家和发展中大国,双方的产品结构和市场结构相近,彼此之间的竞争十分激烈。为保护国内产业,贸易摩擦不可避免,尤其在金融危机发生后会大规模集中爆发。
  (三)我国粗放式出口形成的贸易规模极易招致别国的贸易摩擦
  长期以来,我国对外贸易依靠“两头在外”的加工方式迅速崛起,于2009年超过德国成为世界头号货物贸易大国,在金融危机的大背景下,占世界货物贸易的比重不降反升,很容易就招致别国的觊觎,验证了“树大招风”的俗语。美国等国自然就拿贸易顺差和贸易规模说事。与此同时,我国主要依靠资源、土地、劳动力等要素投入的粗放式外贸发展方式,使得我们的出口产品处于价值链的低端,价格低,而且相互之间的出口压价极易导致国外的反倾销调查。再者,有相当部分西方国家仍不承认我国市场经济地位,由此引发对我出口产品的反补贴立案调查。
  (四)WTO规则的妥协性成为新型贸易保护措施滋生的土壤
  世贸组织建立了新的国际贸易规则,削弱了传统的贸易保护手段的约束力,国际贸易自由化程度大大提高。但规则的两面性为新贸易保护主义的发展提供了空间。例如,为保护进口国的适当利益,WTO允许在一定的情况下采取正当贸易保障措施,对某种产品的进口可以进行数量限制或提高关税等;为防止国际收支出现较大困难,各成员国可以临时进行数量限制或者进口义务豁免等。这些条款原本只是为了起到缓冲器的作用,却最终成了贸易保护主义“合法化”的口实,常被用作进行贸易保护的法律依据,为各国以“公平贸易”为由推行贸易保护留下了空间。
  三、我国应对现状及经验借鉴
  (一)应对现状
  面对各国层出不穷的技术壁垒和频频发起的贸易摩擦,我出口企业在应对中往往存在:主动防范的少,被动应诉的多;应诉的少,不应诉的多;胜诉的少,败诉的多。究其原因,主要有:一是对各种技术壁垒了解和认知的难度较大。贸易壁垒数量庞大,条款复杂,程序繁琐。目前,欧盟拥有的技术标准有10多万个,德国的工业标准约有15万个,日本则有8184个工业标准和397个农产品标准,美国的技术标准和法规更是多得不胜枚举,保护知识产品为主的337调查更是让一些我国产品不得不退出美国市场。对我国影响最为深远的欧盟REACH法规,将有3万多种化学物质及4300多种新物质需要注册,涉及化学原料制品、纺织品、玩具等10多个行业的数百万种产品。二是注册费用及应诉成本高昂。据欧盟测算,REACH法规中所涉的每一种化学物质基本检测费用需8.5万欧元,每一新物质的检测费用约需57万欧元。如果应诉,诉讼费动辄几百万甚至几千万美元,一般企业难以承担。三是多方联动的应诉工作机制尚不完善。目前以企业为应诉主体的方式,实则是以一企之力应对一个国家,无疑是以卵击石,胜诉的概率不会很高。
  (二)德国应对的经验借鉴
  德国曾多年位居世界出口冠军,也经常遭受贸易保护主义侵害。在当前全球56个国家和地区实施的134项贸易保护措施中,有77项影响我国,30项影响德国。了解德国在应对方面的成功经验,将对我们开展贸易救济工作有着重要的启示作用。
  在损害援助方面,德国多年来形成了完备的法律、组织构架和处理程序,德国企业与政府、商会三方构成了应对贸易保护主义的“铁三角”。
  1、德国政府扮演着关键角色,为企业应对贸易保护保驾护航。在世贸组织、经合组织等多边机构中积极推动贸易自由化、处理贸易纠纷,发挥着重要作用,其还充分利用政府间的贸易协定,为德国出口企业谋求更为有利的法律环境,很多时候欧盟都替代着德国政府发挥着主要作用,因此成就了德国长期保持世界出口冠军的地位。
  2、德国经济部下设联邦外贸局,主要为德国公司提供海外市场信息,外国经济形势、行业走势和经贸法律等信息,并通过光盘、网络等途径发布。
  3、德国工商会在协助企业应对贸易摩擦中的作用无可替代,由政府和商会共同出资在海内外设有大量的分会和代表处,收集掌握当地法律法规,为企业对外贸易牵线搭桥;并与其他中介组织一起充当企业和政府间沟通的桥梁,协助企业解决贸易纠纷;每年还组织大量研讨会,为企业提供应对贸易保护的信息和培训。
  四、贸易摩擦应对思路与对策
  (一)完善多体联动工作机制
  贸易摩擦的防范应对是一个自上而下的政府指导协调、中介机构深度参与、企业积极配合的庞大系统工程,是关乎我国经济战略布局的深层次问题。在此“三角关系”中,应将政府的主导作用放在突出地位,坚持防范与应对工作并重,在工作中应遵循事前积极防范,主动化解;事中积极应对,争取胜诉;事后反省,引以为戒的原则。
  1、发挥政府的主导作用,提供综合服务支撑并创造良好的国际贸易环境。(1)提供公共信息服务体系。主要包括:贸易壁垒信息平台、出口预警体系、产业安全预警体系、律师库、案例数据库等。政府要提供WTO规则研究;结合我们主要出口市场及主要出口行业搜集整理各种贸易壁垒信息,及时发布并开展培训;联动海关、外贸管理部门跟踪出口商品的数量及价格情况,出现数量过分集中某些地区或量增价减情形要提前预警通报,做好与进口方的解释工作,提前化解;利用WTO规则实施贸易保护救济,维护国内产业安全,并以此作为手段适当缓冲对方发起的贸易摩擦压力。(2)建立综合应对工作体系。包括组织框架、应诉程序、应对经费来源保障等。主要是建立自上而下的各层次专业应诉队伍,建立高效顺畅的应诉程序,实现应诉经费制度化和可持续化。(3)完善有关法律体系。主要包括三个层面的内容:有关贸易救济的工作条例及法律法规;国内法律法规的合规性审查;知识产权保护等相关法律法规的完善修订等。(4)积极参与国际经济规则制定增强国际话语权。我国应在国际事务中发挥积极作用,善于利用WTO争端解决机制和政府间协定,努力争取和维护我国等发展中国家的正当权益和经济利益。加强与外国相关机构的互动联系,积极游说斡旋,提前化解摩擦。
  2、改变中介机构缺位或弱势状态,真正发挥协调及专业协助作用。(1)扶持民间认证机构开展新技术壁垒认证培训工作,为企业顺利通过认证分担部分压力。(2)促进行业协会转型,增强号召力和凝聚力,真正发挥协调游说作用。着重是引导行业协会由政府附属机构向企业代言人转变,作为应诉主体积极参与应诉,在与政府、外国同行沟通协调中发挥关键作用。
  3、企业加强培训与学习,接轨国际增强竞争力。主要是加强各种技术壁垒的跟踪学习,加强认证及摩擦应对工作,培养专业性的应对人才,积极配合应诉,共同取得胜诉或争取较低税率。
  (二)迫切需要关注的几个问题
  近些年,我国各级政府在国际贸易摩擦应对中初步建立了多体联动的工作模式,应对工作也积累了一些经验。但是,在实际中仍然有不少的问题需要关注和解决。
  1、加强技术壁垒知识的普及与认证推广,要求迫切。各国新的技术壁垒措施层出不穷、条款复杂、程序烦琐,企业要达到一定的了解有很大难度。欧盟REACH法规将于2010年12月迎来它的第一个注册截止日期,即对欧盟出口量超过1000万吨以上的化学物质必须在此日期前完成正式注册,否则将被剥夺出口资格,但是这个规定还没有引起企业和政府的足够重视。由于涉及产品面较广,我国产品出口欧盟真正的难关将会在年底悄悄到来。2010年1月底欧盟推出的EUP指令,又会将一部分没有及时整改提升的家电、节能灯等能耗产品拒之门外。这两项指令将影响到广东一半以上的出口企业。因此,加强认识及认证培训工作非常重要。
  2、法律法规的合规性审查刻不容缓。这是一场牵动全国上下、横跨各省市、席卷各行各业的战斗。广东中山市在开展补贴项目梳理试点工作中,感到棘手的是不少基层的补贴政策是由省级以上部门政策细化派生出来的,必须自上而下条块结合才能取得较好的结果。另外,合规性审查前置到政策出台前进行也是在今后的政策制定中必须程序化的问题。深圳在此项工作中有着较好的经验,在2008年美国、墨西哥向WTO诉我国的补贴争端案中,全国各省、市包括乡镇很多政策都在被诉清单中,而深圳出台的市级政策未被列入。
  3、应诉费用亟待制度保证。高昂的费用是企业逃避应诉的主要原因。浙江行业协会在多起案件中成功游说应诉企业按出口份额筹集资金的做法固然可取,但这不是长远之计,政府必须通过制度化安排来实现对企业应诉的补贴,实现资金的可持续供给。例如,设立专项资金,按所涉产品的领域及可能导致的影响来规范使用的方向、金额大小等,甚至可以尝试借鉴香港经验,通过对出口企业按出口金额的一定比例收取一定的费用,反哺用于出口企业的公共服务支出,这样即可解决该笔资金的财政来源。
  4、加强培训与宣传,企业消极应诉的状况必须改变。博弈论中的“智猪理论”刚好是我国企业面对应诉的真实心理写照,即静待胜诉取渔翁之利或抱有一旦胜诉大企业将获利较多的心态,故消极应诉。政府要加强对企业对人才的培养,宣传引导企业对WTO规则进行正确认识,主动应诉,明白即使败诉企业应诉与不应诉将获得不同的结果待遇。2009年9月30日美国启动对我国精炼无缝铜管反倾销调查,我国最大的铜管生产企业金龙铜管积极应诉,结果被裁定10.26%的反倾销税,较其他企业的34.48%-60.5%反倾销税更低;其还联手下游客户游说美国地方议会、媒体,终裁结局也许将会发生新的转机;同时,通过争取其在美国最主要的两家购买商,一家同意完全承担反倾销税的方式,另一家则利用在墨西哥的工厂采购产品,进行简单加工后再进入美国。
  5、调整出口商品结构和市场结构,积极转型。从长期讲,这是防范和减少贸易摩擦的有效途径之一。我国粗放式的贸易发展方式,极易招致国外的贸易摩擦。因此,政府应着力研究完善技术创新和结构升级的制度条件,加强知识产权保护,促进出口企业的转型升级,优化出口结构,增加高新技术产品和服务贸易的出口;加强推广市场多元化策略,加大力度开发新兴的发展中国家市场,这些国家的工业化进程将带来很多的机遇;另外,还可鼓励企业通过适当方式“走出去”投资设厂,带动成套设备等出口,利用投资所在地与其他国家签署的自由贸易协议等优势,绕过贸易壁垒而最终进入目标市场。
  (作者单位:广东省对外经济贸易发展研究所)

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