工程项目安全生产管理实证分析 工程项目安全生产管理目标

来源:总结汇报 发布时间:2019-04-03 06:29:40 点击:

  一、工程项目安全生产管理的现状   近年来,我国工程建设业从业人数巨增。据报道, 2006年达到4 000万人,其中农村富余劳动力达3 200万人,占行业职工总数的81%,而经过培训取得职业技能岗位证书的农村从业人员不足80万人,占总从业人数的2%。多数来自农村的从业人员因文化程度较低,安全意识、自我保护意识淡薄,对安全生产的基本常识和安全操作规程知之甚少,再加上部分施工企业不重视安全培训或是教育不到位等,从而造成安全生产事故频发,死伤众多。据2005年度全国建设施工安全生产形势分析报告公布的数据表明: 2005年度建设工程共发生施工事故1015起,死亡1 193人。因违章作业、劳动纪律松驰等原因而造成死亡事故占60%,其中农民工死亡人数占77.7%。工程项目工行业全部伤亡事故按安全生产事故发生“类别”排列,前5项是高处坠落、坍塌事故、物体打击、机械伤害、触电事故。
  二、工程项目安全生产中存在问题及原因分析
  (一)工程项目安全生产中存在的问题
  1、法律、法规方面
  虽然我国已形成了一整套与安全生产相关的《安全生产法》、《建筑法》、《劳动法》、《建设工程安全生产管理条例》等比较完备的安全生产管理法律体系,但随着社会的发展,已暴露出了不少的缺陷和问题。与工业发达的国家相比存在的差距是:相关法律、法规可操作性不强;法律、法规体系不健全;部分法律法规还存在着重复与交叉;一些安全行政法规发布时间过久不适应现行工程项目安全生产形势与要求。现行的工程项目安全生产的技术标准不够完善,还有很多的相关的安全生产技术标准尚未制定。
  2、政府监督与管理方面
  政府对工程施工安全生产行为的监督管理仍较薄弱,基本上还停留在下发文件,突击性安全生产大检查的模式上。领导号召,群众运动,事前通知再检查,治标不治本式的管理,缺少日常有效的监督管理和相应措施,监管体系不完善。目前仍有一些地区和城市没有设立安全监督管理机构与配备专职建设施工安全监督执法人员;有些地区虽已设立,但因资金不落实,监管力度不够,手段落后,难以适应市场经济发展的要求。
  3、工程建设企业安全管理方面
  首先,部分建设施工企业安全投入不到位,对安全生产的规律性认识不足,准备不充分,缺乏主动管好安全工作的责任,缺乏强有力的安全生产执法手段和奖罚机制,企业安全管理制度不健全,被动应付。其次,目前建筑市场的建筑施工队伍鱼龙混杂。大量拼凑而成的包工队,个体老板,没有资质的队伍充斥市场,采取挂靠有资质的施工企业,或是通过不正当手段取得工程建设任务。一旦承接工程任务,为了弥补前期的不正当投入,追求最大利润,而盲目降低工程成本,偷工减料;或租用的施工设备、机具和周转材料陈旧,安全生产投入能省即省,违背客观规律,轻视安全生产,在侥幸中求安全。
  4、安全教育与个人安全防护方面
  目前建设施工行业施工操作工人的安全意识普遍缺乏,安全技术素质普遍偏低。企业对所使用的劳务分包队伍教育培训不到位,甚至放任不管,招来即用,员工自我保护意识差。项目管理中的三级安全教育执行情况大多只体现在备用检查的资料上,大多数是由管理人员统一填写教育内容,没有真正集中传授,起不到安全教育的作用。
  在个人安全防护方面,总体上装备落后,安全防护用品质量低劣,安全防护配备严重不足,存在着严重的安全隐患。
  5、安全责任不明确,发生安全事故后处罚不严
  我国在1998年开始实施的《建筑法》中就规定了建设、设计、施工三个安全生产责任主体。2003年国务院通过并于2004年开始实施的《建设工程安全生产管理条例》,对各级部门和建设工程有关单位的安全责任作出更为明确的规定,提出了十三项基本安全法律制度。针对施工企业的安全责任就有18条款,占该《条例》条款总数的25%。《条例》明确规定了:
  施工企业主要负责人成为安全生产的第一领导者,项目经理是项目安全生产第一责任人。而事实上,目前施工企业中真正能够落实安全管理机构及其制度非常有限,不少企业重生产、轻安全的问题没有得到根本的解决;不少项目关键岗位管理人员不到位的情况较为普遍;一些企业(包括建设单位)在生产经营活动中,一包了之或层层分包、转包,安全生产总包不管,分包不懂管,存在管理上的脱节,安全责任不明确、安全生产责任制落不到实处。对安全事故责任人处罚不力,也是导致安全事故一再发生的一个很重要的原因。
  (二)工程项目安全生产发生事故的原因分析
  1、从四种事故因果连锁理论分析
  根据公认的“安全公理” 《海希里事故因果连锁理论》、《博德事故因果连锁理论》、《亚当斯事故因果连锁理论》、《人机轨迹交叉理论》四种理论,所提出的事故因果连锁理论的直接原因均为:“人的不安全行为,物的不安全状态”。主要目的在于提醒人们注意人的不安全行为和物的不安全状态是导致发生安全生产事故的主因。
  在学术界里,还有通过采用系统工程的逻辑思维方法对大量事例进行分析,可以得到事故发生的主要原因,概括起来有四个方面:①人的原因;②物的因素;③环境的原因;④管理的原因。
  2、建设工程的特点导致施工中容易发生安全事故
  建设工程规模大、周期长、劳动强度高,施工现场的安全设施配套不齐全,采用的工艺技术不合理以及照明、通风情况等都会给安全生产带来隐患。
  3、参建各方缺少以人为本的安全意识和管理机制
  业主作为项目的投资方往往只重视进度而忽视生产过程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理体系和足够的安全监理人员,现场职工和农民工得不到应有的安全培训。
  三、工程项目安全生产管理的实践―以西霞院工程为例
  (一)工程背景
  西霞院工程于2004年元月正式开工,小浪底水利枢纽建设管理局作为西霞院工程的建设管理单位,组建西霞院项目部(以下简称项目部)具体负责工程的建设管理工作。项目部在成立之初即十分重视安全生产管理,从组织、技术、资金、管理等多方面全面推进和落实安全管理工作。
  (二)安全生产管理的措施
  针对这些容易导致安全事故的原因,项目部确定了以下几项安全管理的重点:
  1、建立安全生产管理体系,落实安全生产责任制
  工程开工以后,项目部成立了由业主、监理、设计、承包商等所有参建单位主要领导组成的安全生产领导小组,建立了安全管理领导机构;根据工程参建各方在工程建设中的职责,按“业主宏观管理、监理监督检查、承包商全面负责、作业人员具体保证”的原则,制定了安全生产责任制,对工程各参建单位的安全职责进行了明确划分。要求参建各方按各自的安全职责设置相适应的安全管理机构,配备相应的工作人员。明确了承包商对安全生产全面负责,要求承包商建立作业班组、施工队、项目经理部三级安检制,配备相应的管理机构和人员;监理单位对安全生产承担监督检查责任,不仅现场监理工程师在检查质量的同时要检查安全,并要求监理单位配备专职安全员对现场安全进行巡检。
  2、通过多项措施保证安全投入
  (1)通过经济管理保障施工单位的安全投入,项目部在工程进度款支付审核上,既考虑了要保证支付审核的严密性,又考虑到了审核的便捷性,从而保证了应付工程款的及时支付,保障了施工单位的安全投入。
  (2)通过合同管理和行政管理等方法保障承包商安全投入。在施工过程中,施工单位从成本角度考虑,往往在安全生产初期投入不足,在施工过程中再按实际情况逐渐增加安全设施。这种添油式的安全投入往往带来较大的安全隐患。为保障施工单位的安全投入,项目部不仅在合同中明确规定施工单位项目经理必须保证安全投入,而且在安全生产责任制中明确规定了施工单位项目经理必须保证安全投入,并通过合同管理和经济管理等方法,要求施工单位必须保证安全生产投入。
  3、加强施工现场安全管理
  西霞院施工现场安全管理主要从抓危险源辨识入手,并着重加强主要危险源的管理。西霞院工程施工中的危险源主要有两种:一是起重设备,二是高空作业和交叉作业。
  (1)危险源辨识。项目部要求施工单位在每个施工区域设置安全警示牌,内容包括危险源辨识、防护方法以及设施、事故产生的危害、应对措施等,使现场工作人员能了解危险的防护和事故应对措施,也方便现场安全员进行安全检查。
  (2)加强起重设备管理。施工区起重设备密集,在混凝土坝段仅500 m范围内,门机、塔吊就达12台,相互干扰情况突出。因此,起重设备管理是西霞院工程安全管理工作的重点。项目部一方面要求施工单位制订起重设备的统一调度细则和起重设备操作规程;另一方面,要求起重设备必须经质量技术监督部门安检合格取得安全检测合格证后才能使用,操作人员持证上岗、定岗定员,并且加强现场服务力度,配合当地质量技术监督部门加强设备的管理,对新进场设备及时进行检验,办理安全检测合格证。
  (3)加强高空作业安全防护设施的管理。在审核施工单位报审的安全措施设计时,重点审核高空作业防护设施的设计,在现场安全检查中重点检查高空作业防护设施的可靠性、适宜性,发现问题要求施工单位限期整改。
  4、进行安全教育培训和防事故演习
  (1)加强安全教育培训,提高广大职工安全意识、安全技能、安全操作水平。项目部要求施工单位必须进行新工人进场安全教育和施工安全技术交底,并制订和落实日常安全培训计划;同时,项目部在各方帮助下,在西霞院工区不定期举办安全培训班,如特种设备操作人员培训班,消防人员培训班、安全生产管理人员培训班等,并不定期进行事故应急救援演习和防汛演习。
  (2)加强宣传教育。主要通过定期召开安全会议、悬挂或张贴安全标语、举办安全活动月等方式进行。
  7建立安全检查和考核评比制度
  项目部不断摸索简单实用、符合实际情况的检查、考核方法,逐渐形成了一套完整的检查、考核程序和方法。每年初,项目部和施工单位签订《施工目标责任书》,安全生产与文明施工作为其中的重要内容。日常检查情况,上级主管部门和地方政府安全管理部门的巡检情况,业主、监理和承包商组成的联合检查组进行的全面检查情况,作为对各单位安全文明生产评定的依据。根据安全文明生产评定的结果,按《施工目标责任书》的规定向承包商兑现奖罚。
  日常检查分为承包商自检和外部检查。一方面,项目部要求施工单位建立作业班组、施工队、项目经理部“三级安全检查”制度,各级安全员必须每天在施工现场进行安全检查,检查出的隐患开具书面的整改通知书,并对整改情况进行跟踪落实。另一方面,项目部、监理部也安排专职安全员每天对工地进行安全检查。
  四、结语
  西霞院工程开工以来,项目部采取了多项管理措施,实现了“零伤亡”的管理目标,保障了施工的正常进行。通过总结,笔者认为,建立安全管理体系、落实安全责任制是管理的关键。西霞院工程从开工即按“业主宏观管理、监理监督检查、承包商全面负责、作业人员具体保证”的职责分工建立了安全管理体系,工程参建各方按各自在工程建设中扮演的不同的角色承担各自的安全职责。项目部和监理部的安全管理到位但不越位,充分体现了施工单位作为工程建设生产经营单位的安全管理职责,调动了施工单位在安全管理上的自觉性和积极性,推动了各项管理措施的落实,取得了良好的效果。

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