[在学习贯彻党十八届五中全会精神报告会上讲话提纲]

来源:成人教育 发布时间:2020-09-24 11:28:38 点击:

在学习贯彻党的十八届五中全会精神报告会上的讲话提纲

在学习贯彻党的十八届五中全会精神  报告会上的讲话提纲       党的十八届五中全会于2015年10月26日至29日在北京举行。出席这次全会的有,中央委员199人,候补中央委员156人。全会由中央政治局主持。习近平总书记作了重要讲话。会议听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平总书记就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

  一、习近平总书记工作报告主要精神  习近平总书记指出,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,中央政治局坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,依靠全党全国各族人民,坚持稳中求进工作总基调,明确并协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全国从严治党的战略布局,着力适应经济发展新常态、破解改革攻坚难题、应对各种风险挑战、营造良好内外环境,推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得了新进步。一年来,中央政治局在推进各项工作的同时,重点抓了4件大事。第一,贯彻落实党的十八届四中全会精神;

第二,组织开展“三严三实”专题教育;

第三,筹备党的十八届五中全会;

第四,隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年。

  习近平总书记报告了中央政治局在统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面所做的主要工作。主要是“八个方面”:一是加快推进各领域改革。出台国有企业改革、生态文明体制改革等一揽子配套改革方案。推动国务院部门和地方政府公布权力清单、责任清单。出台实行市场准入负面清单制度、支持沿边重点地区开发开放的意见。完善出口退税负担机制,实施更加积极的进口政策。扩大上海自由贸易试验区覆盖区域范围,增设广东、天津、福建3个自由贸易试验区。二是促进经济平稳较快发展。保持宏观政策连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大定向调控和区间调控力度。继续实行结构性减税和普遍性降费,适时降准降息,采取措施促进股市健康发展,防范和化解系统性风险。出台加快实施创新驱动发展战略纲要和意见,制定实施《中国制造2025》,实施“互联网+”行动计划,推动大众创业、万众创新。制定农村改革综合性实施方案,出台加快农业现代化建设的意见。出台京津冀协同发展规划纲要,编制长江经济带发展规划纲要。发布推动共建“一带一路”愿景与行动白皮书,完成亚洲基础设施投资银行筹建关键步骤,丝路基金已开展业务运作,金砖国家新开发银行在上海正式开业。今年以来,我国经济增长与预期目标相符,增速在世界上处在前列。三是发展社会主义民主政治。中央政治局常委会召开专门会议,听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组汇报工作,并提出指导性意见。出台加强社会主义协商民主建设的意见。全国人大通过关于设立国家宪法日决定,修改立法法等法律。全国政协着力完善政协会议及其他协商形式,切实加强民主监督。制定中国共产党统一战线工作条例。四是做好宣传思想文化工作。出台培育和践行社会主义核心价值观行动方案,加强对“四个全面”战略布局的宣传阐释。研究制定加强意识形态工作的实施方案,加大网上突出问题治理力度。出台繁荣发展社会主义文艺的意见。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,加快推进媒体融合发展。五是加大保障和改善民生力度。坚持把扩大就业作为首要任务。推动深化教育领域综合改革。扩大社会保险覆盖面,推进机关事业单位养老保险制度改革,同步调整机关事业单位基本工资标准。制定实施全国医疗卫生服务体系规划纲要,全面推开县级公立医院综合改革。全面实施城乡居民大病保险、疾病应急救助和临时救助制度。六是维护社会稳定和国家安全。推进立体化社会治安防控体系建设,完善多元化矛盾纠纷化解机制,推动开展打黑除恶、缉枪治爆和打击电信诈骗等专项行动。依法查处证券期货领域违法犯罪活动。完善食品药品安全监督制度,深化重点行业领域安全专项整治。制定国家安全战略纲要,构建国家安全体系。有效应对和处置重庆东方轮船公司“东方之星”号客轮“6·1”翻沉事件、天津港“8·12”瑞海公司危险化学品仓库特别重大火灾爆炸事故等重大自然灾害和重大突发事件。七是推动生态文明建设迈出新步伐。加快推进生态文明制度建设,加强领导干部自然资源资产离任审计、党政领导干部生态环境损害责任追究等工作。出台水污染防治行动计划,从严控制高耗能、高排放行业发展,调整能源结构,推动发展循环经济,拓展重点生态功能区,加强生态文明先行示范区建设。高度重视应对气候变化国际合作,宣布计划2030左右二氧化碳排放达到峰值并将努力早日实现。八是推进党的建设和反腐败斗争。紧紧盯住重要领域、重要问题、重要环节和作风问题新动向,坚决防止“四风”反弹回潮。在全国范围内推选和表彰优秀县委书记。实施县以下机关建立公务员职务与职级并行制度,实施推进领导干部能上能下规定。颁布施行中国共产党党组工作条例。推进软弱涣散基层党组织整顿工作。修订实施巡视工作条例。扩大个人有关事项报告和抽查核实范围。落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,规范省区市纪委向中央纪委报告线索处置和案件查办工作。此外,习近平总书记还报告了拓展外交战略布局、国防和军队现代化建设以及港澳、对台方面所做的工作。

  二、中央“十三五”规划建议及说明主要精神  党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,共分三大板块、八个部分。

  导语和第一、第二部分构成第一板块。第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想,总结“十二五”时期我国发展取得的重大成就,分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征,提出“十三五”时期我国发展的指导思想和必须遵循的原则。第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本理念,提出全面建成小康社会新的目标要求和发展理念。

  第三至第七部分构成第二板块。第三部分讲坚持创新发展,要培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式。第四部分讲坚持协调发展,要推动区域、城乡、物质文明和精神文明的协调发展,推动经济建设和国防建设融合发展。第五部分讲坚持绿色发展,促进人与自然和谐共生,加快建设主体功能区,推动低碳循环发展,全面节约和高效利用资源,加大环境治理力度,筑牢生态安全屏障。第六部分讲坚持开放发展,完善对外开放战略布局,形成对外开放新机制,推进一带一路建设,深化内地与港澳、大陆和台湾地区合作发展,积极参与全球经济治理,积极承担国际责任和义务。第七部分讲坚持共享发展,增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展。

  第八部分和结束语构成第三板块。第八部分讲加强和改善党的领导,要完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。结束语号召全党全国各族人民万众一心、艰苦奋斗,共同夺取全面建成小康社会决战的伟大胜利。

  习近平总书记受中央政治局委托,就《建议(讨论稿)》起草有关情况向全会作了说明。主要讲了3个问题。

  1.建议稿起草过程。今年1月,中央政治局决定,党的十八届五中全会审议“十三五”规划建议,并成立文件起草组。2月10日,建议稿起草工作正式启动。文件起草组成立9个多月来,深入开展专题调研,广泛征求各方意见,多次召开会议进行讨论修改。根据中央政治局会议决定,7月底,建议稿下发党内一定范围征求意见。其间,中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议建议稿。

  2.建议稿的主要考虑和基本框架。习近平总书记指出,建议稿的起草,充分考虑了“十三五”时期我国经济社会发展的趋势和要求。第一,“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划,必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。第二,面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战,谋划“十三五”时期经济社会发展,必须确立新的发展理念,用新的发展理念引领发展行动。建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。第三,“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划,必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板,全力做好补齐短板这篇大文章,着力提高发展的协调性和平衡性。习近平总书记还对“十三五”规划建议稿框架结构作了介绍说明。

  3.需要重点说明的几个问题。建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。习近平总书记就其中9个问题作了说明:  第一,关于经济保持中高速增长。为了确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,必须保持必要的增长速度。但随着我国经济发展进入新常态,产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间,经济下行压力明显,保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地,建议稿提出经济保持中高速增长的目标。

  第二,关于户籍人口城镇化率加快提高。建议稿提出,要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。必须加大户籍制度改革措施落实力度,加快完善相关配套政策。

  第三,关于现行标准下贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。按照现行标准,2014年末全国还有7017万农村贫困人口。建议稿提出,到2020年,通过产业扶持,可以解决3000万人脱贫;

通过转移就业,可以解决1000万人脱贫,总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,可以通过全部纳入低保覆盖范围,实现社保政策兜底脱贫。

  第四,关于实施一批国家重大科技项目和在重大创新领域组建一批国家实验室。2014年8月,中央确定要抓紧实施已有的16个国家科技重大专项。在此基础上,以2030年为时间节点,从更长远的战略需求出发,在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、精准医疗等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目。

  第五,关于加强统筹协调,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明,现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾。因此,必须坚持市场化改革方向,加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架,坚守住不发生系统性风险的底线,切实保障金融安全。

  第六,关于实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。建议稿提出,既要控制总量,也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工作做好了,既能节约能源和水土资源,从源头上减少污染物排放,也能倒逼经济发展方式转变,提高我国经济发展绿色水平。

  第七,关于探索实行耕地轮作休耕制度试点。利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕时机,在部分地区实行耕地轮作休耕,既有利于耕地休养生息和农业可持续发展,又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。同时,要快推动农业走出去,更多开发利用国外水土资源,增加国内农产品供给。

  第八,关于实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构,市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制,县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。这是对我国环保管理体制的一项重大改革,要在试点基础上全面推开,力争“十三五”时期完成改革任务。

  第九,关于全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。实施这项政策,可以通过进一步释放生育潜力,减缓人口老龄化压力,增加劳动力供给,促进人口均衡发展。国家卫计委等部门经过认真测算,认为是可行的。

  三、习近平总书记在第二次全体会议上讲话的主要精神  10月29日下午,中央全会举行第二次全体会议,习近平总书记代表中央政治局就贯彻落实全会精神讲了五点意见。

  1.深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的形势。习近平总书记强调,当前我国发展重要战略机遇期,正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇,正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。他特别强调,我们不仅要全面建成小康社会,而且要考虑更长远时期的发展要求,加快形成适应经济发展新常态的经济发展方式,这样才能为实现第二个百年奋斗目标奠定更为牢靠的基础。

  2.以新的发展理念引领发展。习近平总书记指出,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。创新发展注重的是解决发展动力问题;

协调发展注重的是解决发展不平衡问题;

绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题;

开放发展注重的是解决发展内外联动问题;

共享发展注重的是解决社会公平正义问题。

  3.下大力气破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题。习近平总书记强调了三个方面的重点难点问题。

  第一,转方式,着力解决好发展质量和效益问题。转方式调结构关键是要实现有质量、有效益的发展。要以结构深度调整、振兴实体经济为主线调整完善相关政策,构建产业新体系。要推动新技术新产业新业态蓬勃发展,瞄准世界科技前沿,形成一批重大创新成果,推进科技成果产业化,形成新的产品群、产业群。

  第二,补短板,着力解决好发展不平衡问题。全面建成小康社会,强调的不仅是“小康”,而且更重要的也是更难做到的是“全面”。全面小康,覆盖的领域要全面,是五位一体全面进步;

覆盖的人口要全面,是惠及全体人民的小康;

覆盖的区域要全面,是城乡区域共同的小康。

  第三,防风险,着力增强风险防控意识和能力。今后5年,可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期,我们必须把防风险摆在突出位置。要加强对各种风险源的调查研判,提高动态监测、实时预警能力,推进风险防控工作科学化、精细化。

  4.提高党领导经济社会发展能力。习近平总书记指出,要创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法,提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力,为发展航船定好向、掌好舵。同时,各级党委和宣传部门要精心组织好全会精神的宣传解读,让全会精神走近群众、深入人心。

  5.加强高级干部队伍建设。习近平总书记对高级干部提了三点要求。一是对党绝对忠诚。二是要落实管党治党责任。三是守住纪律底线。

  习近平总书记最后对全面从严治党进行了强调。他指出,要严明政治纪律和政治规矩,维护党章党规党纪的权威性。要紧盯“四风”新形势新动向,坚持不懈纠正“四风”。要强化党内监督,加强巡视工作。要利剑高悬,确保反腐败斗争取得压倒性胜利。要加大治本力度,推进标本兼治,不断压缩腐败现象生存空间和滋生土壤。要把制度建设摆在党的建设的重要位置,为党的长治久安提供坚强制度保障。

  四、紧密结合三门实际,认真学习贯彻党的十八届五中全会精神  (一)认真学习宣传,深刻领会全会精神。学习宣传贯彻十八届五中全会精神,是当前和今后一个时期首要的政治任务。全县各级各部门要高度重视、加强领导、周密安排,通过组织中心组学习、专题培训、辅导讲座等多种方式,抓紧抓实抓好全会精神的学习传达。广大党员干部要认认真真学习、原原本本研读,聚精会神、心无旁骛,深刻领会全会和《建议》提出的新思想、新观点、新目标、新思路、新要求,切实把思想和行动统一到全会精神上来。要按照接地气、重实效的要求,精心组织好面向广大群众的全会精神宣传工作,通过宣讲团、报告会、媒体解读等多种形式,依托电视、报刊、微信等多种载体,推动全会精神进单位、到社区、入人心。

   (二)科学研究谋划,精心编制好我县“十三五”规划。五中全会和《建议》精神为我县“十三五”规划编制工作提供了方向指引和根本遵循,要以此为指导,科学谋划“十三五”规划。一要提升发展理念。要以五中全会和《建议》确定的目标、思路和要求为指引,全面提升“十三五”时期三门的发展理念,要把生态优先、产业支撑等理念,融入到 “十三五”规划和发展中去,保持定力,久久为功。二要明晰发展方向。要以五中全会和《建议》确定的重大发展主题为方向,设计推出一批能支撑长远发展、加快转型升级的重大项目、重大工程和重大政策,推动三门在扩大开放、产业发展、项目建设、体制机制创新等方面实现创新突破。三是要找准发展路径。要认真对照五中全会和《建议》精神,结合实际,吃深悟透,把“十三五”规划编制成具体的实施方案和行动计划,找准战术的突破口,找到突围的科学路径。

  (三)深入贯彻落实,全力抓好当前各项工作。全县各级各部门要以学习贯彻落实五中全会精神为动力,全力抓好当前各项工作,力争夺取“全年红”。一方面,要对照年初确定的各项目标任务,倒排工作,换挡冲刺,全力做好今年的经济发展、项目建设、民生改善、社会稳定、“三严三实”专题教育等各项工作,确保完成年度目标任务,实现争先进位。另一方面,要认真谋划明年工作思路,做到早计划、早安排、早部署,找准工作着力点,为明年开好局、起好步打下坚实的基础,力争实现“开门红”。

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